I bob. Nara davri boshqaruvi

II BOB. IJTIMOIY QURILISH
2.1.Davlat rasmiyatchilik
VIII asrda Yaponiya aholisi 6 millionga yaqin bo’lganva ular quyidagi asosiy toifalariga bo‘lingan. Birinchi toifaga mansabdor shaxslar, byakucho ya’ni erkin jamoat a'zolari, shinabe va zakko ya’ni sudga bevosita bog‘liq bo‘lgan hunarmandlar kirgan. Samminlar toifasiga davlat qullari, qisman qaram va xususiy qullarga aylangan qabr qo‘riqchilari, jinoyatchilar va ularning oilalari kirgan.
Qonunchilik kodekslariga muvofiq, davlat apparatidagi mansabdor shaxslarning umumiy soni 6398 kishini tashkil etgan. Yaponiyaning byurokratiyasi nastolichnos (naikan) va viloyat (gaikan) o‘rtasida bo‘linib ketdi. Xitoyda bo‘lgani kabi, butun byurokratik tizimning o‘ziga xos xususiyati shundaki, har bir mansabdor shaxsning davlat xizmati ierarxiyasidagi pozitsiyasining bir nechta ko‘rsatkichlari mavjud edi. Ushbu lavozimning asosiy ko‘rsatkichi shaxsiy daraja edi. Ijtimoiy maqomning sobiq belgisi - kabane qoladi, ammo vaqt o‘tishi bilan u o‘z ahamiyatini yo‘qotmoqda. VIII asrda Yaponiyada metropoliten xizmat sinfining ichki tuzilishi.martabali tizim yordamida rasmiylashtirildi. Darajalar ko‘lami to‘qqiz martabali toifalar bo‘yicha umumlashtirilgan 30 ta gradatsiyadan iborat edi. Vss dsvyat saflari katta va kichiklarga bo‘lingan; 4 dan 9 gacha bo‘lgan darajalar qo‘shimcha ravishda yuqori va quyi bosqichlarga bo‘lingan. Masalan, kengaytirilgan shakldagi 3-4-darajalar quyidagicha ko‘rinardi: 3-darajali yuqori daraja; 3-kichik daraja; Yuqori bosqichning 4-darajali yuqori darajasi; Pastki pog‘onaning 4-darajali yuqori darajasi; Yuqori bosqichning 4-kichik darajalari; Quyi pog‘onadagi 4-kichik daraja.
Shaxsiy martabaning mavjudligi odamning umuman martabali byurokratiya korpusiga mansubligini ko‘rsatdi va bu darajaning balandligi mansabdorning martabali ierarxiyaning umumiy tizimidagi pozitsiyalarini ko‘rsatdi. Bundan tashqari, moddiy yordam mansab darajalariga muvofiq amalga oshirildi: ish haqi, yerga beriladigan nafaqa va boshqalar. Boshqacha qilib aytganda, shaxsiy daraja mansabdor shaxsning ijtimoiy va huquqiy holatining “universal” ko‘rsatkichi bo‘lgan.Shaxsiy daraja balandligiga muvofiq, byurokratiya quyidagicha bo‘lingan. Ki 1-3 darajadagi yuqori lavozimli shaxslar ushbu toifaga tegishli edi. Asosan, ular eng kuchli klaplarning vakillari edi (masalan, Fujiwara, Oopomo, Ki, Tojixi, Abe, Kose, Isonokami, Ishikava va boshqalar) va bu toifada Xitoy va Koreya davlatlaridan kelgan muhojirlar mavjud bo’lgan.Yarim orol faqat istisno holatlarda mumkin bo’lgan. Masalan, VIII asrda ushbu toifaga kelgan kam sonli ko‘chmanchilardan biri Kudara no Konikishi Keifuku, 698-766, u 3-kichik darajaga ko‘tarilgan.4-darajali mansabdorlar 3-darajali va undan yuqori darajadagi imtiyozlarga dosh berolmadilar, ammo 4-daraja egalari eng yuqori davlat lavozimlarini egallab, Giseikan tarkibiga kirishi mumkin edi, bu darajalar mavjud emas edi. 5-daraja. Tsuski sud postlarining ko‘p qismini egallab olishdi. Shu bilan birga, sudda lavozimni egallash uchun zarur bo‘lgan minimal daraja bo‘lgan 5-daraja edi. Ko‘p sonli toifalar: 6-8-darajadagi mansabdorlar xizmat ko‘rsatish sinfining eng past darajalari edi. Aynan mana shu byurokratiya toifasi, asosan, Xitoyning davlat byurokratiyasi haqidagi g‘oyalariga to‘g‘ri keldi, chunki bunday mansabdor shaxslarning muhim qismi o‘zlarining mavqelarini kelib chiqishi tufayli emas, balki qobiliyatlari va kasbiy bilimlari tufayli izlashdi.9-chi (boshlang‘ich) daraja egalari hali to‘laqonli amaldorlar hisoblanmagan. Ushbu daraja faqat sgo egasi yuqori darajadagi byurokratiyaga qo‘shilish uchun potentsial nomzod bo‘lganligini ko‘rsatdi. 9-darajadagi sarflangan vaqt martaba boshlagan kishi uchun o‘ziga xos sinov muddati sifatida qaraldi.Shunday qilib, daraja israrxiyasi ichida, bir tomondan, 3-4-chi, shuningdek, 5-6-chi qatorlar o‘rtasida, ikkinchi tomondan, 1-8-chi boshlang‘ich darajalar o‘rtasida ancha aniq chegara o‘rnatildi.Birinchi holda, bular “yuqori martabali shaxslar” - kugyo-ni ajratib turuvchi “qonuniy” chegaralar edi: (I-3-darajalar) sudning qolgan amaldorlaridan (4-5-darajalar), shuningdek umuman sud amaldorlaridan (1 -5- darajalar) byurokratiyaning qolgan qismi (xuddi shunday farq Kitasda ham bo‘lgan). Ikkinchi holatda, bu “funktsional” chegara bo‘lib, amaldorlar korpusiga kiritish uchun “nomzodlar” dan haqiqiy mansabdorlarni ko‘zdan kechirdi. Xitoyda bunday bo‘linish mavjud bo‘lmagan va, ehtimol, bu Yaponiyaning an'anaviy reyting institutlari bilan bevosita bog‘liq (xususan, 684-685 yillarda tashkil etilgan “sakkizta kaban tizimi” bilan), bu yakuniy shaklga ta'sir ko‘rsatdi va Yaponiyada byurokratik darajalarning tarkibi.Har bir yara davlat apparatida ma'lum bir pozitsiya bilan bog‘liq edi. Ushbu yozishmalar Taiho ryo kodi tomonidan allaqachon belgilangan bo‘lib, unda martabali shaxslar uchun 437 pozitsiya ko‘rsatilgan. Davlat muassasalarining yanada rivojlanishi bilan Taihoryo Kodeksi materiallarida aks ettirilmagan yangi lavozimlarni yaratish zarurati tug‘ildi. Natijada, VIII asrning oxiriga kelib.davlat apparatida “Taihoryo” kodeksida hisobga olinmagan (“ryo no gaykan”) yuqori lavozimli shaxslar uchun mingga yaqin rasmiy lavozimlar mavjud edi.
Shaxsiy darajadan farqli o‘laroq, lavozim mansabdor shaxsning byurokratik - rasmiy iyerarxiyadagi mavqeini aniqladi va uni egallab turgan mansabdor shaxs davlat apparatida aniq funktsiyalarni bajarayotganligini ko‘rsatdi. Boshqacha qilib aytadigan bo‘lsak, agar mansab faqat byurokratiya korpusiga mansubligini ko‘rsatgan bo‘lsa, unda pozitsiya uning “ijtimoiy ahamiyatini” tasdiqladi va shuning uchun aynan mansab (daraja emas) faoliyat ko‘rsatadigan asosiy ko‘rsatkich bo‘ldi davlat apparatidagi ma'lum mansabdor shaxs. Shunisi qiziqki, Yaponiyada, hatto shu qadar ko‘p lavozimlar bilan ham, martabaga (hatto juda yuqori darajaga) ega bo‘lgan, ammo davlat apparatida biron bir lavozimni egallamagan, nisbatan kasal bo‘lgan amaldorlar guruhi bo‘lgan. Ushbu holat Yaponiyada ratna mukofoti bilan lavozimga tayinlanish o‘rtasida ziddiyat bo‘lganligini ko‘rsatmoqda. Darajalar bo‘yicha mukofotlar muntazam ravishda amalga oshirilib turilardi va ko‘pincha bo‘sh o‘rinlar bor-yo‘qligi hisobga olinmagan, natijada mansabdor shaxslarning asossiz o‘sishiga va mansabdor shaxslar sonining ko‘payishiga olib kelgan. lavozim bilan ta'minlanmagan (sankan).Shaxsiy darajalar va lavozimlardan tashqari, Taiho ryo kodida “pochta” yoki “mukofot darajalari” (kunyi) qayd etilgan. Intangian Kitas singari, Yaponiyada ham “ikkinchi halqalar” ning 12 toifasi mavjud bo‘lib, ularning har bir toifasi ma'lum bir “asosiy” darajaga to‘g‘ri keladi. Masalan, “post lavozimi” ning birinchi darajasi 3-katta yoshdagi darajaga, o‘n ikkinchi - quyi pog‘onaning 8-o‘spirin darajasiga tenglashtirildi. Dastlab, “tungi tishlar safi” asosan shikoyat qildilar.
Tang Xitoyda bo‘lgani kabi, xizmat uchun. “Faxriy unvon”ni ko‘tarish kodga bo‘linadigan qoidalarga muvofiq amalga oshirildi: kunni bo‘shatish balandligiga qarab, birdan uchtagacha harbiy xizmat uchun yuqori “faxriy unvon” olish talab qilindi. Biroq, Syo hukmronligidan beri: mu kunyi ham “maxsus darajalar” ga o‘xshaydi, ular fuqarolik va harbiy amaldorlarga berilardi. Syo hukmronligidan beri “faxriy unvonlar” qaysi mezonlarga asoslanib shikoyat qilingan noaniqligicha qolmoqda.
Qonunchilik kodekslariga ko‘ra, knyazlar uchun bitiruvning alohida tizimi mavjud edi. To‘rtta sinf (hon) nazarda tutilgan bo‘lib, ular to‘g‘ridan-to‘g‘ri imperator oilasi bilan qarindoshlik darajasiga bog‘liq edi. Knyazlar uchun ajratilgan darslar byurokratik mansablarga o‘xshash edi, chunki davlat apparatida ma'lum lavozimlarga tayinlash sinfga muvofiq amalga oshirilgan edi.Shunday qilib, byurokratik korpus murakkab va yuqori darajadagi ierarxik tuzilishga ega edi. Byurokratiya boshqa sinflarga qaraganda ancha aniq tabaqalashgan edi. Yuqori va quyi byurokratiya o‘rtasidagi ijtimoiy tafovut kam bo‘lmagan va, ehtimol, boshqa har qanday sinfning yuqori va quyi qatlamlari vakillari o‘rtasidagi tafovutdan kattaroq edi. O‘zlarining professional funktsiyalarini bajarish bilan mansabdor shaxslar va knyazlar martabalar va kassalarga muvofiq iqtisodiy foyda va qonuniy qoidalarni oldilar. Iqtisodiy foydalar, darajalar bo‘yicha farqlanib, ma'lum miqdordagi yerlarni, boqish uchun hovlilarni, mavsumiy ish haqini yiliga ikki marta chiqarilgan kirokuda olish huquqidan iborat bo’lgan.