Министерство внутренних дел республики узбекистан академия кафедра профилактики правонарушений

§2.2. Правовые основы сотрудничества инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной службы в осуществлении профилактики правонарушений.


Принятие закона Президента Республики Узбекистан от 16 сентября 2016 года № ЗРУ-407 «об органах внутренних дел» воплотило в себе радикальные изменения в системе органов внутренних дел.
Президентом Республики Узбекистан в целях совершенствования Судебно-правовой сферы, а также деятельности правоохранительных органов были приняты ряд нормативно-правовых актов, а именно: Указы Президента Республики Узбекистан №УП-4850 «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» от 21 октября 2016 года, №УП-4944 «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» от 3 февраля 2017 года, №УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию республики узбекистан» от 7 февраля 2017 года, №УП-5005 «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан» от 10 апреля 2017 года, №УП-4966 «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» от 21 февраля 2017 года, Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-2833 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью» от 14 марта 2017 года, №ПП-2883 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел» от 12 апреля 2017 года, №ПП-2898 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере расследования преступлений» от 18 апреля 2017 года, №ПП-2896 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел» от 18 апреля 2017 года, №ПП-2906 «О дополнительных мерах по обеспечению инспекторов по профилактике опорных пунктов органов внутренних дел служебным жильем» от 20 апреля 2017 года, №ПП-3786 от «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте» от 19 июня 2018 года.
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы направлена на обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебной системы, усиление гарантий подлинной независимости судебной власти и защиту прав и свобод граждан, административного, уголовного, гражданского и экономического законодательства. Одним из основных направлений является повышение эффективности системы противодействия и предупреждения преступлений, полная реализация принципа судебного разбирательства, радикальное повышение качества юридической помощи и юридических услуг. .
Несомненно, основными нормативно-правовыми основами сотрудничества инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной службы в осуществлении профилактики правонарушений являются:

• 
  Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-407 «Об органах внутренних дел» от 16 сентября 2016 года;
  
• 
  Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-371 «О профилактике правонарушений» от 14 мая 2014 года;
  
• 
  Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-263 «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» от 29 сентября 2010 года;
  
• 
  Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-344 «об оперативно-розыскной деятельности» от 25 декабря 2012 года;
  
• 
  Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-2833 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью» от 14 марта 2017 года;
  
• 
  Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-2898 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере расследования преступлений» от 18 апреля 2017 года;
  
• 
  Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-2896 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел» от 18 апреля 2017 года;
  
• 
  и другими подзаконными актами Республики Узбекистан.
  

Инспектор по профилактике использует полученную информацию от граждан и других источников, для выявления лиц, совершивших или готовящихся к совершению уголовных и (или) административных правонарушений, для раскрытия ранее нераскрытых преступлений, для принятия мер по задержанию разыскиваемых преступников, стабилизации криминогенной обстановки в подведомственной территории.
С точки зрения теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с оперативным розыском и оперативным развитием, оперативно-розыскная профилактика является одной из основных форм оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная профилактика представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых оперативными подразделениями и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в пределах установленных полномочий с целью:

• 
  предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
  
• 
  пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
  
• 
  выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
  
• 
  добывания информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности;
  
• 
  выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации.
  

Профилактическая деятельность оперативно-розыскных подразделений основывается на принципах:

• 
  законности;
  
• 
  соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  сочетания гласных и негласных методов работы;
  
• 
  взаимодействия с органами государственной власти, общественными объединениями, организациями (в том числе осуществляющих общевоспитательные функции) и гражданами.
  

Основными направлениями профилактической деятельности оперативно-розыскных подразделений являются:

• 
  профилактика преступлений (общая, представляющая собой целенаправленную деятельность субъектов предупреждения преступлений по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений; индивидуальная, представляющая собой комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному);
  
• 
  предотвращение (недопущение) готовящихся преступлений (т.е. комплекс мер, направленных на недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений, с целью склонить лиц к добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений, приискания соучастников, сговора на совершение преступления либо иного умышленного создания условий для их совершения);
  
• 
  пресечение покушений на преступления (т.е. комплекс мер, имеющих цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленных на совершение преступления).
  

Сущность (содержание) оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

• 
  ведется сбор информации о криминально-активных лицах, их намерениях, связях, преступном опыте, образе жизни, поведении, прошлом и анализ этой совокупности сведений; если эти сведения дают основания сделать вывод о вероятности преступного поведения данного лица, то за ним устанавливается оперативно-профилактическое наблюдение, он ставится на профилактический учет;
  
• 
  осуществляется наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет, а также проводятся поисковые мероприятия для обнаруже­ния признаков подготовки преступлений, преступных намерений или пре­ступной деятельности этих лиц, причастность их к преступлениям, оставшимся нераскрытыми;
  
• 
  проводится работа по разобщению и нейтрализации организованных преступных групп (ОПГ) или преступных сообществ (организаций) (ПС);
  
• 
  выявляются причины и условия совершения преступлений в ходе проведения ОРМ, а также разрабатываются предложения по информированию органов государственной власти РФ о необходимости принятия мер по устранению и нейтрализации указанных причин и условий;
  
• 
  проводится документальное оформление работы по фиксированию фактов и обстоятельств, действий и поступков лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в том числе с применением видео-, аудиозаписи и фотосъемки; результаты документирования приобщаются к
  
• 
  ДОУ либо к материалам подборок индивидуальной профилактики в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими ОРД;
  
• 
  реализуются полученные материалы с учетом нераскрытые негласных источников информации.
  

Объектами профилактической деятельности ОРО являются:

• 
  лица, готовящие преступления, либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерение совершить противоправные деяния;
  
• 
  лица, способствующие различным образом (при отсутствии в их действиях либо бездействии состава преступления) совершению преступлений, либо созданию угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (например, лица, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну);
  
• 
  лица, препятствующие различным образом работникам правоохранительных и контролирующих органов исполнению ими служебных обязанностей, а также оказывающие на них и их близких психологическое и иное воздействие с целью оказания влияния на результаты служебной деятельности;
  
• 
  лица, с которыми ОРО прекращено конфиденциальное сотрудничество по компрометирующим их основаниям;
  
• 
  сотрудники правоохранительных органов, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых оперативно- розыскных мероприятий, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
  
• 
  сами причины и условия, способствующие совершению преступлений физическими и юридическими лицами, а также должностных преступлений в правоохранительных и контролирующих органах.³⁷