Работа по обеспечению национальной безопасности

3. Структура и полномочия органов безопасности
Институциональные аспекты государственной политики в Узбекистане в сфере национальной безопасности на начальном этапе независимого развития были, в основном, связаны с двумя направлениями. Первое направление включает в себя создание соответствующей правовой базы системы национальной безопасности. Второе – создание новых и реформирование старых (советских) органов национальной безопасности.1
В 1991 году было принято Положение «О Службе национальной безопасности Республики Узбекистан» (последующие изменения были приняты в 1995, 2002 и 2005гг.). В 1992 году был принят Закон Республики Узбекистан «Об обороне» (изменения были приняты в 2001, 2004 и 2006гг.). В 1995 году была принята Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан. В 1992 Году принято Положение «О Министерстве внутренних дел Узбекистана» (последующие изменения приняты в 1994, 2002, 2006гг.). В 1995 году принята Военная доктрина Республики Узбекистан (вместо которой в 2000 Году была принята Оборонная доктрина).
Вооруженные силы (ВС) Узбекистана, как и других стран Центральной Азии стали формироваться на основе того наследия, которое ему досталось после распада СССР и соответственно расформирования соединений и частей Советской Армии. ВС Узбекистана были созданы прежде всего на базе бывшего Туркестанского военного округа, которое было упразднено в 1992 году. Управление ТуркВО находилось в Ташкенте, поэтому стартовые условия Узбекистана, как в организационном, так и материально-техническом отношении были относительно благоприятными в регионе.
В 2000 году был создан Объединенный штаб ВС в качестве единого командного органа по выработке и реализации решений в области вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности страны. Этот орган выполняет оперативно-стратегическое планирование и осуществляет боевое применение войск.
В 1995 году была создана Академия ВС Узбекистана, которая предназначена для подготовки командного состава для всех силовых структур страны. Подготовка офицерских кадров также осуществляется Ташкентским высшим общевойсковым командным, Чирчикским высшим танковым командно-инженерным, Самаркандским высшим автомобильно-артиллерийским, Джизакским высшим авиационным военным училищами. Кроме того, действуют Академия МВД, Институт СНБ, Военное училище пограничных войск, Таможенный колледж, Высшая пожарно-техническая школа МВД. Часть военных кадров готовится на специализированных факультетах в гражданских вузах (военные медики, связисты, специалисты ПВО). На военных кафедрах гражданских вузов готовятся офицеры запаса.
Бюджетные расходы на военные нужды в основном направлены на содержание армии, Военно-воздушных сил, милиции, сил СНБ и других институтов национальной безопасности, а также закупку новых и ремонт старых вооружений и военно-технического оборудования.
Военный бюджет Узбекистана в 2007 году составил 902,4 миллиона долларов, что на сотню миллионов больше, чем в предыдущем. Узбекистан тратит на военные цели около пяти процентов своего ВВП, что в процентном отношении выше, чем во всех других странах постсоветского пространства.
Необходимая институциональная база системы национальной безопасности в Узбекистане уже создана. Но это пока создает лишь статическую картину в этой сфере. Что же касается реального функционирования силовых структур в плане их потенциала, взаимодействия и соответствия современным вызовам национальной безопасности, то очевидно их статус, условно говоря, не симметричен относительно друг друга. Следует заметить, что с начала независимости институты национальной безопасности находятся в условиях постоянного реформирования. В силу новизны как самого факта независимости государства, так и задач, связанных с обеспечением национальной безопасности, эти институты нуждаются в непрерывной адаптации к новым условиям и повышения эффективности своей деятельности.
В системе органов национальной безопасности Узбекистана преобладает СНБ. На ней и лежит основной груз ответственности за политику национальной безопасности. В конце 1990-х – начале 2000-х система СНБ, в том числе ее центральные органы, были в определенной мере реформированы. Структура Службы, ее функциональные задачи и т.п. были совершенствованы с учетом новых реалий 21века. Так, в частности, согласно законодательству Узбекистана, на СНБ возлагается координация и руководство деятельностью в области борьбы с терроризмом.
Заметная роль в системе органов национальной безопасности принадлежит МВД. Деятельность этого министерства также была реформирована. Возможно, это второе по значимости военное ведомство в деле обеспечения национальной безопасности. Однако это сравнение достаточно условно. Более того, среди наблюдателей и аналитиков бытует представление о некотором соперничестве между СНБ и МВД. Так, в подавлении известного андижанского мятежа в мае 2005 года были задействованы в основном силы СНБ и МВД.
Наконец, третьей важнейшей опорой системы национальной безопасности является Министерство обороны. В реализации ежедневной политики национальной безопасности МО выполняет преимущественно резервную роль, поскольку этот институт предназначен в основном для защиты страны от внешнего врага. В то же время подразделения МО были успешно использованы при ликвидации вторгшихся на территорию Узбекистана террористических групп в Сурхандарьинской области.