|
1.Национально-государственное устройство Республики.
Одним из важных проявлений суверенитета Республики является самостоятельное определение своего национально-государственного устройства. В ст. 68 Конституции Республики сказано, что Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Из этого конституционного положения одни делают вывод, что наша страна по своему устройству представляет собой унитарное государство, другие определяют его как «простое государство с элементами сложности». Есть и третья точка зрения, согласно которой Республика – «сложное» государство. Думается, что верной является третья точка зрения. И вот почему.
Если говорить об определении государственного устройства Республики как «простого с элементами сложности», то оно несостоятельно уже потому, что государство может быть либо «простым», либо «сложным», все же остальное – это из области словесной эквилибристики.
Что же касается определения нашего государства «простым», то его несостоятельность вытекает непосредственно из Конституции Республики Узбекистан и Конституции Республики Каракалпакстан.
Статья 70 Конституции Республики Узбекистан прямо указывает, что Республика Каракалпакстан – это не административно-территориальное образование, а суверенное государство и отношения между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан строятся как между двумя равными и суверенными государствами на основе договоров и соглашений (ст. 75 Конституции). Это подтверждается также Декларацией о государственном суверенитете Республики Каракалпакстан от 14 декабря 1990 года и статёй 1 Конституции Республики Каракалпакстан, которая принята 9 апреля 1993 года и является основным законом Каракалпакстана со всеми присущими ему свойствами.
Вместе с тем, исходя из факта объединения с Республикой Узбекистан, обусловившего необходимость однообразного регулирования многих вопросов общественной жизни, Республика Каракалпакстан признала верховенство Конституции Республики Узбекистан и ее законодательных актов, и конституционно подтвердила нормы основного закона Узбекистана о том, что Конституция Республики Каракалпакстан не может противоречить Конституции Республики Узбекистан, а законы последней обязательны для исполнения на территории Республики Каракалпакстан.
Конституции Республики Узбекистан и основной закон Республики Каракалпакстан закрепляют суверенное право последней располагать своей территорией, целостность которой признается Республикой Узбекистан. Границы Республики Каракалпакстан провозглашены неприкосновенными и изменяться могут только с согласия последней.
Свидетельством суверенитета Республики Каракалпакстан является также признание земли в пределах Каракалпакстана, ее недр, внутренних вод, растительного и животного мира, воздушного пространства над Республикой – богатством каракалпакского народа.
Одним из главных доводов сторонников признания Республики Узбекистан унитарным государством является то, что Узбекистану, по их мнению, присущи такие признаки простого государства, как единство территориальной организации и целостность системы органов государственной власти, законодательства, органов прокуратуры и суда, единство внешней политики, централизованность финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем, единство гражданства.
Между тем, во-первых, и сложное государство трудно представить себе без этих признаков, так как они характерны и для простого и для сложного государств; во-вторых, для унитарного государства характерными являются не единая система органов государственной власти, а единые для всей страны органы власти, осуществляющие государственный суверенитет, деление территории на административно-территориальные образования, управление которыми осуществляется органами власти, подчиненными только центру.
Республика же Узбекистан состоит из двух суверенных государств и имеет два уровня высших органов власти, общереспубликанские и Республики Каракалпакстан. И все вопросы политической, экономической, социально-культурной жизни Каракалпакстана решают органы власти Республики Каракалпакстан. Общереспубликанские же органы власти взаимодействуют с органами власти Республики Каракалпакстан и направляют их работу по выполнению законов, указов и других нормативных актов Республики Узбекистан.
Республика Каракалпакстан самостоятельно определяет систему органов государственной власти и самоуправления граждан, принципы их организации и деятельности, издает собственные законы.
Согласно статье 73 Конституции Республики Узбекистан и статье 67 Конституции Республики Каракалпакстан, последняя самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства. Образование и упразднение районов и городов, а также изменение их границ производится Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан. Лишь изменение границ территорий, примыкающих к территории Узбекистана, согласовывается с Олий Мажилисом Республики Узбекистан.
Важными суверенными правами Республики Каракалпакстан, закрепленными как Конституцией Республики Узбекистан (ст. 74), так и Конституцией Республики Каракалпакстан (ст.1 и 9), являются право иметь свое гражданство, которое совпадает с гражданством Республики Узбекистан, и право выхода из состава Республики Узбекистан. При этом обе конституции исходят из того, что право на самоопределение – это суверенное право народа Каракалпакстана и поэтому устанавливают, что вопрос о выходе Республики Каракалпакстан из состава Республики Узбекистан может быть решен только путем проведения в Каракалпакстане референдума, правом инициативы проведения которого обладают граждане республики, Жокаргы Кенес и Председатель Жокаргы Кенеса.
Таким образом, как видно из изложенного, Республика Каракалпакстан обладает всеми признаками, которые характеризуют субъекта сложного государства. Объединившись с Узбекистаном, она не растворилась в нем, а образует союз с ним, как с равноправным суверенным государством. Исходя из того, что союз этот носит добровольный, а не насильственный характер, государственное устройство Республики Узбекистан можно охарактеризовать как федерация.
Do'stlaringiz bilan baham: |
