Тема 11: Социально-экономические факторы дальнейшего развития гражданского общества План

Тема 11: Социально-экономические факторы дальнейшего развития гражданского общества
План:

1.Экономические факторы дальнейшего развития гражданского общества.

2.Вопросы обеспечения социальной защиты населения, обеспечения стабильности и устойчивого развития в контексте дальнейшего развития гражданского общества

1.Успешная реализация в годы независимости политики по структурному преобразованию экономики, разгосударствление и приватизация собственности, осуществление антимонопольных мер, предоставление широкого спектра свободы, льгот и преференций для всех форм собственности и предпринимательства, послужили активному и динамичному развитию негосударственного сектора экономики, особенно малого и частного бизнеса.

На данном этапе реформ Президент Узбекистана Ш.М.Мирзиёев в качестве одной из важнейших задач определил сокращение присутствия государства в экономике, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, повышение роли данного сектора в приумножении экономической мощи страны, укреплении мира и стабильности, согласия в обществе. Он считает, что предприниматель работает на благо не только свое и своей семьи, но и всего народа и государства, если народ богат, то и государство будет богатым и сильным. Поэтому расценивает воспрепятствование развитию предпринимательства как воспрепятствование государственной политике, политике президента.
Опыт независимого развития Узбекистана, а также многих других стран свидетельствует, что сектор малого бизнеса и частного предпринимательства является важнейшим фактором устойчивого развития экономики, создания рабочих мест, повышения доходов и обеспечения благополучия населения. В частности, за эти годы в рамках системной работы по приватизации и разгосударствлению в частную собственность реализовано свыше 30 тысяч государственных объектов, в том числе 6,5 тысячи крупных и средних предприятий. В результате в настоящее время на негосударственный сектор приходится более 81 процента валового внутреннего продукта, 94 процента промышленного производства и более 82 процентов всего занятого населения.
Ни с чем не сравнить огромное значение этого сектора также в формировании среднего класса собственников, являющегося надежной опорой модернизации и обновления страны, обеспечения стабильности и устойчивого развития общества. Увеличение числа предпринимателей определяют динамику и структуру доходов населения – за последнее десятилетие реальные доходы граждан от предпринимательской деятельности в совокупном доходе домохозяйств выросли до уровня, превышающего 50% от всех доходов. Одним словом, формирование благоприятной бизнес-среды означает не только укрепление национальной экономики, повышение ее конкурентоспособности, но и, в конечном итоге, – благополучие населения.
Динамичное развитие предпринимательства в Узбекистане основывается, прежде всего, на сформированной мощной законодательной и правовой базе, постоянном ее совершенствовании, системной государственной помощи в вопросах предоставления бизнесу льгот и преференций, техническом и технологическом переоснащении, модернизации производства. Только за последние 15 лет принято свыше 350 важнейших законов, указов и постановлений Президента, решений правительства страны. Среди них такие законы, как «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (в новой редакции), «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», «О конкуренции», «О семейном предпринимательстве» и другие. Приняты также указы Президента, направленные на дальнейшее совершенствование системы правовой защиты, предоставление большей свободы предпринимательству, формирование максимально благоприятной деловой среды для развития малого бизнеса, снятию преград на этом пути и т.д.
Эти законодательные акты способствуют воплощению в жизнь благородной идеи – «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу».
На их основе принимаются системные меры по кардинальному повышению роли и места частной собственности в национальной экономике.
Во-первых, закреплен порядок, согласно которому правовое воздействие применяется к субъектам предпринимательства только в судебном порядке. Установлено, что в их взаимоотношениях с государственными органами управления всех уровней, правоохранительными и контролирующими органами, коммерческими банками действует принцип приоритета прав предпринимателей, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности нормативно-правовых актов толкуются в их пользу.
Во-вторых, упразднены все виды внеплановых и встречных проверок деятельности субъектов предпринимательства, также введен запрет на проведение плановых налоговых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с момента их регистрации и ограничивающий в последующем налоговые проверки стабильно работающих и добросовестных налогоплательщиков.
Предусматривается более четкая процессуальная регламентация назначения, проведения и продления проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности по возбужденным уголовным делам. Это направлено, прежде всего, на обеспечение неприкосновенности частной собственности, недопущение необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства и приостановления их функционирования. Будут введены также единые критерии и основания определения ущерба, причиненного в результате совершения экономических преступлений, а также незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства.
В-третьих, внедрен институт «единого окна», расширяются виды интерактивных государственных услуг и т.п.
Сегодня эти центры («одно окно») по оказанию государственных услуг переданы из структуры хокимиятов районов (городов) в ведение Министерства юстиции, что способствует созданию единой системы государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства взамен ранее действовавшей разрозненной системы, а также усилению контроля за соблюдением законодательства об оказании государственных услуг субъектам предпринимательства.
Кроме того, в целях оперативного решения проблемных вопросов, препятствующих качественному и эффективному оказанию государственных услуг через центры «одно окно», образованы Республиканская и территориальные комиссии по координации деятельности в сфере оказания государственных услуг субъектам предпринимательства. Эти комиссии на системной основе будут заниматься выявлением проблем и принятием необходимых мер, направленных на повышение качества, доступности и прозрачности государственных услуг, в том числе посредством установления прямого диалога с народом на местах.
В-четвертых, осуществлен переход от разрешительной к уведомительной системе государственной регистрации субъектов предпринимательства. Отменено свыше 44% разрешительных процедур, на 25% уменьшено количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, в 1,5–2 раза сокращены формы и периодичность предоставления субъектами предпринимательства статистической, налоговой и финансовой отчетности в государственные органы.
В целях дальнейшего расширения указанной положительной практики предусматривается поэтапное внедрение механизма оформления через центры «одно окно» дополнительно 86 видов самых востребованных лицензий и разрешений.
В-пятых, проводится последовательная гуманизация законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
К примеру, предусматривается освобождение от всех видов ответственности субъектов предпринимательства и их работников, впервые совершивших правонарушения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, в случае возмещения ими причиненного ущерба и добровольного устранения последствий правонарушений. Установлен также запрет на применение в отношении субъектов предпринимательства уголовного наказания в виде лишения права на занятие предпринимательской деятельностью.
В-шестых, в стране реализуются меры по снижению налогового бремени, предоставлению субъектам предпринимательства дополнительных льгот и преференций. За последнее 15 лет ставки налогов снижены более чем в 7 раз. Если в настоящее время во многих странах взимаемая с прибыли предприятий и организаций налоговая ставка составляет 12,5 – 39,5%, то в Узбекистане этот показатель снизился с 38% до 7,5%, а ставка единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий – более чем в 2,5 раза (с 13% до 5%). Причем объекты народно-прикладного творчества и семейного бизнеса не облагаются налогом вообще или платят его по минимальной ставке.
Кроме того, вновь создаваемым производственным предприятиям с иностранными инвестициями предоставлено право в течение пяти лет применять ставки по налогам и другим обязательным платежам, действовавшие на дату их государственной регистрации. Предусмотрено внедрение механизмов регулирования налогового управления и банковской деятельности, упрощение процедур приватизации государственной собственности, выдачи разрешительных документов и лицензий, сокращение участия государства в уставных фондах хозяйствующих субъектов и т.д.
Президент акцентирует внимание также на вопросах кредитования субъектов малого бизнеса. За последние 10 лет среднегодовые темпы роста кредитования предпринимательского сектора составили 30% и в целом выросли в 29 раз, а показатели микрокредитования – в 56 раз.
Кроме того, в целях усиления гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, предупреждения необоснованного вмешательства государственных органов в их деятельность, дальнейшего укрепления правовых механизмов неприкосновенности частной собственности, а также обеспечения принципа приоритета прав субъектов предпринимательства учрежден институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Им инициированы также другие вопросы.
В результате в последние годы отмечается значительное улучшение соответствующих рейтингов Узбекистана, определяемых авторитетными международными финансовыми и экономическими структурами. Так, согласно опубликованному Всемирным банком 25 октября 2016 года докладу «Ведение бизнеса 2017: оценка качества и эффективности регулирования», Узбекистан занял 87-е место среди 190 стран.
Узбекистан сохраняет экономическую стабильность в сложной внешнеэкономической ситуации, на протяжении длительного периода обеспечивает высокий экономический рост, а активная инвестиционная политика и структурные реформы надежно защищают страну от замедления развития экономики, которое имеет место в других странах СНГ.
Формирование благоприятной бизнес среды – это не самоцель, а способ достижения поставленной цели – вхождение Узбекистана в число развитых государств, обеспечение достойных условий жизни для населения и процветания страны. В связи с этим, Президент Узбекистана Ш.М. Мирзиёев указывает на необходимость всемерной поддержки предпринимательской деятельности, предоставления большей свободы малому бизнесу и частному предпринимательству, кардинальное сокращение вмешательства в их деятельность, повышения эффективности профилактики и недопущении правонарушений.
При этом отметим, что существующие условия для ведения бизнеса в Узбекистане все еще не отвечают в полной мере требованиям международных норм и стандартов. Кроме того, изучение показателей различных стран, в т.ч. Узбекистана по «Ведению бизнеса» свидетельствует, что улучшение показателя по данному рейтингу не приводит к увеличению притока в них иностранных инвестиций, особенно прямых.
Как правило, важную роль в привлечении инвестиций играют и другие глобальные индексы, направленные на оценку инвестиционного климата с использованием определенных экономических индикаторов. Среди них важную роль занимают индексы глобального экономического, инвестиционного и инновационного развития. Это связано, с тем, что многие реальные иностранные инвесторы используют именно эти глобальные индексы для анализа и принятия инвестиционных решений.
Крупные иностранные инвесторы оценивают состояние экономики и принимают стратегические решения, опираясь на индексы глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index - GCI), конкурентоспособности промышленности (Competitive Industrial Performance Index), Глобальный инновационный индекс (Global Innovation Index) и другие. Особенностью этих индексов, в частности индикаторов GCI, является то, что они затрагивают не только чисто экономические и технологические измерения, а оценивают также весьма чувствительные политико-правовые аспекты общественной жизни, имеющие непосредственное отношение к привлечению и использованию зарубежных инвестиций. Например, оцениваются также такие показатели, как качество институтов, инфраструктура, здоровье, образование и профессиональная подготовка, рынок труда, уровень технологического развития и т.д.
Последовательное улучшение положений страны в этом и других международных рейтингах не должно стать самоцелью, а способом достижения важнейших задач привлечения инвестиций, расширения экспорта и повышения конкурентоспособности государства и его экономики в целом, улучшения благосостояния населения и т.д.
Реализация всего этого, несомненно, обеспечит переход на качественно новый уровень государственной политики в сфере дальнейшего усиления правовой защиты частной собственности, создание благоприятных условий для динамичного развития малого бизнеса и частного предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности Узбекистана.
2. В Конституции Республики отсутствует специальная статья о социальном статусе государства, обеспечивающая, в частности, основы конституционного строя, Узбекистан по существу является социальным государством, политика которого целиком направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно Основного Закона страны, охраняются труд и здоровье людей, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечена государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развита система социальных служб, установлены государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
При формировании стратегии реформ особое внимание Узбекистан уделил сильной социальной политике, как одному из принципов «узбекской модели» развития.
Юридически закрепляя социальные гарантии для населения, исходя из беспощадных реалий перехода к рынку, где в особо сложном положении оказалась социальная сфера, Узбекистан, не экономя средства, с первых дней независимости четко определил программу - неотложные социальные задачи, заключающиеся в реализации принципов социальной справедливости, обеспечении гарантированных прав наиболее уязвимых слоев населения, качественного медицинского обслуживания, осуществлении эффективных мер по охране материнства и детства, предоставлении всем равного права на получение общего образования, свободного выбора профессии и соответствующей социальной подготовки, создании условий для развития всех видов творчества, защите интеллектуальной собственности и т.д.
Благодаря оказанию социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, выделению необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство культурных и спортивных учреждений, осуществлению последовательного перехода от системы всеобщей социальной защиты к системе надежных социальных гарантий, принципу неуклонного соблюдения доминанты справедливости, в Узбекистане была сформирована новая социальная политика, направленная на недопущение резкого снижения жизненного уровня людей, сохранение социальной стабильности и веру населения в реформы, общенациональное согласие в обществе.
Принципом данной политики стало перераспределение национального дохода в интересах общества в целом, и, в частности, - в пользу социально слабых.
Узбекистан, стремящийся быть сильным современным государством, взявший на себя в отношениях с гражданским обществом решение социально-экономических, культурных и экологических задач, по существу является социально-правовым государством с развитой социальной инфраструктурой, как исторически новый тип государства, в деятельности которого принцип правовой государственности сосуществует и конкурирует с противоположным ему принципом социальной государственности. Государство не только гарантирует свободу, безопасность и собственность, но и обеспечивает социальный мир и экономический рост, создает социальные гарантии в сфере занятости (в республике более половины населения - молодежь), образования, здравоохранения, что позволяет большинству членов общества добиваться благополучия за счет собственной активности. Сильное государство заинтересовано в порядке, требует простых правил и их соблюдения всеми, а также в состоятельных людях.
Узбекистан – богатая страна. Он стремится стать государством зажиточных, материально обеспеченных людей. Страна хорошо понимает, что раздувание и так большого собеса не метод, нужны прорывные идеи и подходы. Выход из положения – в главном, человеческом ресурсе, в новом понимании судеб миллионов людей, где каждый для государства, для общества – личность.
В современной трактовке социальная защита представляет собой особое направление деятельности субъектов социально-политической жизни, ориентированное на регулирование социальных отношений, обеспечение благоприятных условий и средств существования индивидов, на реализацию жизненно важных социальных потребностей индивидов и социальных общностей. Социальная политика должна охватывать все аспекты социальной жизни, все секторы социальной сферы.
Достижения в социальной защите населения определяются социальной политикой государства.
Содержанием социальной политики нашего государства являются:
1. Формирование правового государства.
2. Развитие рыночного механизма регулирования производства.
3. Совершенствование механизма гармонизации интересов.
4. Создание достаточного количества рабочих мест.
5. Создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров.
6. Индексация уровня жизни граждан.
7. Управление социально-психологическим климатом.
8. Расширенное воспроизводство рабочей силы.
9. Расширение емкости рынка.
10. Повышение правовой защищенности.
11. Реализация принципа оплаты по труду и его результатом.
12. Обеспечение безработных относительно достаточным пособием.
13. Реализация права на отдых, в том числе на оплачиваемый отпуск.
14. Социальное страхование трудящихся.
15. Обеспечение нетрудоспособных граждан.
16. Социальная защищенность старости.
Сквозным приоритетом на всех этапах осуществления рыночных преобразований остается четвертый, социальный принцип собственности с учетом демографической ситуации.
Концепция социальной политики наших дней в Узбекистане решительно отвергает валовый подход к решению социальных проблем, социальной защите граждан. Конкретизированны и расширены ее адресаты. В качестве приоритетных объектов выделены малообеспеченные и социально уязвимые слои населения - инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи.
Такой подход получает правовое обеспечение. Для подтверждения можно сослаться на Конституцию Республики Узбекистан (глава IX, статьи 30, 39, 40, 41, 42), Законы, Указы Президента, Постановления правительства.
Важными составляющими социальной политики являются общественные организации, фонды, деятельность которых связана с материальной и моральной поддержкой населения.
Каковы приоритетные направления социальной политики? Еe центральное направление-улучшение условий жизни, здоровья и досуга населения, создание всеобъемлющей социальной защиты граждан.
Социальная защита граждан представляет собой систему мер и институтов, предназначенных для того, чтобы защищать различные слои населения, любого индивида от экономической и социальной деградации, вследствие потери или резкого снижения дохода, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, безработицы, потери кормильца, рождения ребенка; чтобы гарантировать трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет своего личного труда, предприимчивости.
Программы социальной защиты предусматривают реализацию следующих мер.
1. Превращение трудоспособного гражданина в активного субъекта социальной защиты, повышение ответственности за свою социальную защищенность и защищенность своей семьи; преодоление в этой сфере иждивенческих настроений, апатии, завышенных ожиданий в отношении социальной помощи за счет государства, предприятия, благотворительных фондов и т.п.
2. Усиление материально-финансовой базы социальной защиты благодаря главным образом многозвенной и многоначальной модели ее субъектов и финансирования.
3. Предоставление преимуществ нетрудоспособным и социально уязвимым группам населения в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной помощи.
К мерам социальной защиты населения необходимо отнести регулярный пересмотр уровня заработной платы, пенсий, пособий и стипендий в связи с ростом цен; введение для всех работников единой тарифной сетки. Единая тарифная сетка, которая не только позволила упорядочить всею систему оплаты труда, установит объективные соотношения в заработках работников различных профессий и категорий, увяжет их с размерами минимальной заработной платы. В зависимости от изменения уровня инфляции пересмотр минимальной ставки обеспечивает автоматическое индексирование оплаты труда всех категорий работников предприятий всех форм собственности.
Еще одно кардинальное направление социальной политики - улучшение условий труда, совершенствование его характера и содержания, обеспечение безопасности производства для здоровья и жизни людей, создание благоприятной производственной экологии.
В современных условиях среди векторов социальной политики возросло значение развития социальной структуры общества. Среди приоритетных направлений социальной политики в Узбекистане глава государства выделяет строительство жилья, газификацию и обеспечение питьевой водой кишлаков и поселков.
Среди приоритетов социальной политики особое место занимает принцип социальной справедливости, его реализация с учетом формирования рыночной экономики.
Понятие социальной справедливости состоит из:
1. Реальной значимости индивидов, групп класса и их социального положения.
2. Прав и обязанностей.
3. Деяния и воздаяния.
4. Труда и вознаграждения.
5. Преступления и наказания.
6. Заслуг и признания.
7. Наличия народовластия.
8. Равенства граждан перед законом.
9. Фактического равноправия наций и народов.
10. Социальной защищенности личности.
11. Условий для развития личности.
12. Обеспечения граждан работой.
13. Доступности образования, культуры, медицинского обслуживания.
В республике принимаются меры по поддержанию, укреплению и развитию материальной базы важнейших отраслей социальной сферы -здравоохранения, образования, физического воспитания и спорта, культуры.
Основные направления реформирования в системе здравоохранения должны быть связаны с введением медицинского страхования граждан и переходом к бюджетно-страховому принципу функционирования медицинских учреждений при сохранении гарантированного минимума государственного бесплатного медицинского обслуживания и оказания экстренной помощи.
В сфере образования на первый план выдвигаются задачи по реализации Закона «Об образовании» и «Национальной программы по подготовке кадров», развитию негосударственных структур образования.
Реализация мер по созданию сильной и стройной систем социальных гарантий дает свои конкретные результаты:

• 
  предотвращено резкое снижение уровня жизни населения, сократилась младенческая смертность, увеличилась продолжительность жизни снизилась преступность;
  
• 
  достигнут самый низкий уровень безработицы;
  
• 
  не допущено высокой дифференциации в доходах населения;
  
• 
  найдены эффективные формы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения через местные органы самоуправления, фонды, другие негосударственные некоммерческие организации;
  

- путем проведения политики разгосударствления и приватизации собственности, поддержки малого и среднего бизнеса, создания кооперативных, акционерных и других частных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, увеличена численность среднего класса;
- в республике организованы новые образовательные учреждения: академии государственного и общественного строительства, банковско-финансовая, вооруженных сил и внутренних дел, таможенная, налоговая, около десяти университетов в областных центрах, университеты мировой экономики и дипломатии, мировых языков, исламский университет, новые институты, сотни профессиональных колледжей и академических лицеев;
- особое внимание уделяется развитию детского и юношеского спорта проводятся комплексные соревнования учащихся школ, лицеев, колледжей, вузов и над спортивными аренами мира все чаще и чаще поднимается флаг и звучит гимн Узбекистана.
В результате в Узбекистане создана стабильная социальная обстановка, без социальных всплесков, демонстраций и митингов населения.
Развитие социальной инфраструктуры получило в Узбекистане свое дальнейшее конкретное воплощение в ходе реализации государственных программ по обеспечению населения питьевой водой, газом, по развитию инфраструктуры села, реформированию структуры здравоохранения на селе. Последовательно осуществляется социальная программа «Доброта и милосердие». Повышение размеров заработной платы, стипендий и социальных пособий способствовали росту денежных доходов, дальнейшему улучшению уровня жизни населения. Такая целенаправленная деятельность государства и общества смогла обеспечить стабильный характер и поступательный рост показателей развития социальной инфраструктуры в Узбекистане.
Образование связано со всеми сферами социальной жизни. Социальная политика Узбекского государства определяет жизнедеятельность сферы образования, обуславливает его идеи и принципы, содержание в плане профессиональной подготовки и духовно-нравственного воспитания.
Социальная сфера оказывает самое непосредственное воздействие на систему образования. В зависимости от того, демократический режим в обществе или тоталитарный, открытое общество или закрытое, формируются и соответствующие структура, и содержание системы образования.
Социокультурная среда как на макро, так и на микроуровне также влияет на всего систему образования. Здесь идет речь о религиозных и нравственных ценностях общества и семьи, традициях, принадлежности к тому или иному социальному слою и группе и.т.д.
В то же время образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функцирование и развитие общества. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и социальное состояние общества. Именно модернизируя систему образования, Узбекистан смог добиться качественного прорыва в социальной сфере.
Система образования, формируя гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Разумеется, образование через культурно-воспитательную функцию оказывает влияние на духовную жизнь общества. Система дошкольного воспитания и общеобразовательная школа формирует особую культуру личности, что является условием любой профессиональной подготовки в будущем.
Выход на социальную структуру общества система образования реализует посредством социально-дифференцирующей функции. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Оно является каналом социальных перемещений и социальной мобильности.
Чем более демократичным и открытым является общество, тем в большей степени образование «работает» как эффективный социальный «лифт». Оно позволяет человеку из низших страт в иерархической структуре общества достигнуть высокого социального статуса.
Образование представляет собой иерархическую подсистему, имеющую свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить: учебно-воспитательные учреждения как социальные организации, социальные общности, учебный процесс как вид социокультурной деятельности.
Благодаря глубоко продуманной, взвешенной экономической политике Узбекистану в исторически короткие сроки удалось сделать большой шаг в формировании основ социально-ориентированной рыночной экономики. В этом направлении удалось достигнуть следующих результатов: реализовать цели, задачи, приоритеты развития экономики, определенных в начале реформ; создать нормативно—правовую базу рыночных реформ; стабилизировать макроэкономическую и финансовую ситуацию: оптимизировать процессы формирования многоукладной экономики; провести определенные структурные преобразования в экономике; обеспечить топливно-энергетическую и зерновую независимость; продолжить процесс углубления интеграции Узбекистана в мировую экономическую систему.
Социальная сфера - определяющий объект социальной политики - фиксирует границы, где функционирует социальная жизнь общества. Эта сфера имеет крайне многообразную, сложную и динамичную структуру, которая характеризуется рядом взаимосвязанных и взаимодействующих параметров, очерчивающих социальное пространство, в котором живет, трудится и отдыхает человек. Среди них следует, прежде всего, назвать социальное положение человека в обществе, которое определяется уровнем социальной свободы личности - насколько реальна возможность выбора деятельности, проявления своей инициативы, предприимчивости, реализации себя как личности; эффективностью его социальной защищенности; характером взаимосвязи личных, групповых и общественных интересов; зрелостью жизненных потребностей и степенью их удовлетворения; условиями труда, быта, досуга, поддержания здоровья, степенью их соответствия стандартам современного общества; состоянием и динамикой социальной структуры; отношениями человека и общества с окружающей природной средой.
Вопросы обеспечения социальной защиты, обеспечения стабильности и устойчивого развития государства, общества являются важнейшими факторами формирования гражданского общества. При этом политика государства была обращена именно на поэтапный, последовательный переход к социально ориентированной рыночной экономике, исключающей революционные потрясения и массовое обнищание народа. Реформы определялись не как самоцель, а как инструмент реального приобщения широких слоев населения к собственности, возрождения чувства хозяина и создания на этой базе условий для развития инициативы и предприимчивости.
Самое главное, поэтапное реформирование общества создает возможность обеспечения последовательности в действиях различных субъектов политической системы. Государство, используя свою функцию главного реформатора, всячески способствует повышению потенциала формируемых демократических институтов и элементов гражданского общества с целью продуманной дифференциации и поэтапной, гармоничной реализации общественных интересов, налаживанию оптимального функционирования социально-политических, экономических и иных социальных связей.
Стратегическое значение идеи поэтапного, по возможности сжатого перехода к демократии заключается, не только в сохранении стабильности в обществе, но и бережном сохранении, взращивании всходящих вновь живительных ростков гражданского общества. Это, с одной стороны, позволяет эффективно и целенаправленно использовать ограниченные ресурсы, не распыляя их. С другой, - дает возможность, реально оценивая результаты своей деятельности, вносить соответствующие коррективы, там, где это необходимо, в программу осуществления реформ.
При этом такая политика исходила также из глубокого понимания того, что традиционная культура и черты народа, его психология и условия социальной организации окажутся наиболее благотворными факторами формирования демократии, становления гражданского общества в Республике Узбекистан.
Следует особо отметить, что при выработке главных направлений государственной политики в области обеспечения социальной стабильности в обществе и государстве приняты во внимание также следующие факторы.
Стабильность и устойчивое развитие можно обеспечить только в условиях демократического, справедливого гражданского общества. При этом общество тогда становится правовым, подлинно гражданским, когда в нем обеспечивается защита прав и свобод граждан. Каждый человек должен четко и ясно знать свои права, уметь ими пользоваться, уметь их отстаивать и защищать. Для этого, прежде всего, необходимо поднять правовую культуру, правовые знания и правосознание населения. В то же время в обществе должна быть создана эффективная система противовесов. Деятельность правоохранительных органов должна находиться под контролем общественности.
В данном контексте в центре внимания находились также вопросы, связанные с формированием гражданских и общественных институтов, таких, как парламентский Омбудсман, Национальный центр по правам человека и ряд других. Охрана прав и интересов личности, семьи, повышение правовой культуры и правосознания населения были определены не только целью, но и важнейшим условием построения подлинно демократического правового государства и гражданского общества.
Будущее формируемого гражданского общества в Узбекистане и эффективность проводимых реформ, прежде всего, зависят от дальнейшей активизации населения, его вовлечения в политическую жизнь страны, предоставления больших прав политическим партиям и общественным движениям. Основная особенность гражданского общества состоит в поэтапном внедрении прав и обязанностей граждан в общественные организации и путем этого – повышении политической культуры и социальной активности людей.
Высший смысл подлинной демократии – это гармонизация межличностных, межнациональных, государственных и общественно-политических отношений, когда человек и общество, общество и государственная власть живут в мире и согласии.
Модель государственного строительства Узбекистана основывается на идее сохранения и укрепления исторически сложившейся на нашей территории многонациональной структуры общества и использования данного фактора для осуществления конечных целевых задач создания демократического правового государства, гражданского общества.
Ключевой фигурой в современной системе социального вспомоществования является семья, что отвечает общегуманным принципам, национальным традициям и менталитету, соответствует той роли, какую занимает семья в системе социальной организации гражданского общества.
Рассматривая вопросы формирования экономически устойчивого и стабильного общества, необходимо иметь, прежде всего, в виду ту роль, какую играют предпринимательство и в целом класс собственников в государственном и общественном строительстве, в поддержании и укреплении социально-политической стабильности. Именно класс средних собственников является опорой формируемого гражданского общества.
Поскольку Узбекистан строит правовое демократическое государство, свободное гражданское общество, то главной национальной идеей должно стать совершенствование духовности свободного гражданина, личности, имеющей самостоятельный взгляд на происходящее.
Она заключается в том, чтобы формировать духовность свободного гражданского общества, воспитывать свободных, всесторонне развитых людей, которые хорошо знают свои права, не приемлют любые проявления иждивенчества, живут, опираясь на свои силы и способности, и, вместе с тем, гармонично сочетают свои личные интересы с интересами Родины и народа. Следовательно, важнейшей составляющей формирования основ гражданского общества является постоянная работа в сфере просвещения и духовности, совершенствования личности, реализации принципа «Духовность – Нравственность – Просвещенность».
Эти три ценности всегда были наиболее почитаемыми в народе. И религия, и вся философия Востока возвеличивали эти ценности, рассматривали их в качестве важнейшего условия общественного развития. Демократия, гражданское общество, обеспечение прав и свобод человека возможны только тогда, когда человек просвещен, когда он – не просто потребитель благ демократии, а активный их созидатель и защитник – только в этом случае он становится гражданином в полном смысле этого слова.
Ускоренное развитие информационной сферы, либерализация средств массовой информации (печати, телевидения, радио) составляют обязательную составляющую процессов формирования основ гражданского общества, в том числе как важнейшего фактора обеспечения стабильности за счет установления прямой и обратной связи между государством и обществом.