0

2.3. Оценка проблем структурных преобразований экономики в увязке с формирующимся спросом и уровнем обеспеченности инвестициями

В начале 2017 года Президент Узбекистана подписал указ “О стратегии развития Узбекистана на 2017-2021 годы” по пяти приоритетным направлениям. Согласно этому документу планируется повысить конкурентоспособность национальной экономики за счет углубления структурных реформ, модернизации и диверсификации ее ведущих отраслей, активной инвестиционной политики в этих сферах структурного преобразования цифровизации экономике. Поэтому очевидно, что прямые иностранные инвестиции играют значительную роль в обеспечении долгосрочного экономического роста страны, создании новых рабочих мест и инновационной модернизации производства, а также положительно влияют на платежный баланс и внешнеэкономический сектор, а также на диверсификацию экономики.

Своевременная реализация этих задач актуализирует вопрос более эффективного использования внутренних резервов развития и интенсивного участия Узбекистана в международном разделении труда.
Решение стоящих перед страной масштабных задач по удвоению ВВП невозможно без системного подхода к поиску источников роста. Действительно, одним из ключевых источников экономического роста в Узбекистане является привлечение иностранного капитала в экономику, наряду с развитым высокотехнологичным производством и диверсификацией экономики.
В то же время тенденции развития мировой экономики характеризуются быстро меняющейся экономической ситуацией и резким обострением конкуренции между странами за сохранение позиций на различных рынках.
Исследование показывает, что падение спроса на природные ресурсы и обвал цен на нефть в сочетании с недавней денежно-кредитной политикой в странах с развитой экономикой подорвали перспективы роста развивающихся стран. В результате Узбекистан столкнулся с проблемами глобальных и региональных негативных факторов .
Растет интенсивность усилий государств по привлечению прямых иностранных инвестиций, что играет решающую роль в обеспечении динамичного роста конкурентоспособности национальной экономики и структурного преобразования цифровизации экономике согласно Стратегии Республики Узбекистан на 2017-2021 годы[5, c.21].
Более того, согласно планам кардинальных структурных изменений в Республике Узбекистан, предусматривается обеспечить к 2030 году ускоренный рост промышленности и увеличить ее долю в ВВП до 40 % против 33,5% в 2015 году, а долю сельского хозяйства сократить с 16,6 % до 8-10 %. Кроме того, планируется снизить энергоемкость ВВП примерно в два раза в результате широкого внедрения современных энергосберегающих технологий [23, c.54].
В Республике Узбекистан, где в последние годы доля иностранных инвестиций и кредитов в общем объеме инвестиций в цифровизации экономики колеблется в пределах 20-30 %, особое внимание уделяется привлечению иностранных инвестиций для дальнейшего развития экономики.
Основным преимуществом прямых иностранных инвестиций (ПИИ) является тот факт, что они могут поддерживать и активизировать другие формы финансирования и обладают рядом положительных свойств по сравнению с национальными источниками капитала и средствами международных фондов.
Правительство Узбекистана заявляет, что привлечение прямых иностранных инвестиций является основным приоритетом, и было издано более 50 законодательных документов для ускорения и координации инвестиционных процессов. Законодательство предоставляет инвесторам широкий спектр гарантий, в том числе: защиту от дискриминации, защиту от вреда, причиняемого ретроактивным применением законодательства, защиту от вмешательства государства в экономическую деятельность иностранных инвесторов и защиту от любых изменений в законодательстве, ухудшающих условия иностранных инвестиций [43, c.76].
Особенность ПИИ заключается в том, что они могут гарантировать стабильность экономического роста благодаря своей специфике: притоку технологий и ноу-хау. В то же время ключевым моментом в привлечении ПИИ является то, что они способствуют экономическому росту, и качество такого роста предпочтительнее в том смысле, что получатель достигает мировых стандартов производства. Прямые иностранные инвестиции являются стратегическими, поэтому иностранных инвесторов называют стратегическими инвесторами - их инвестиции являются долгосрочными.
Прямые иностранные инвестиции, поступающие в страну, оказывают значительное влияние на ее экономику. Однако характер этого воздействия в значительной степени зависит от конкретных характеристик, характерных для каждой отдельной страны. В некоторых случаях наличие прямых иностранных инвестиций стимулирует внутреннее производство, но в других случаях совместные предприятия вытесняют с рынка отечественные фирмы.
Первый эффект может возникнуть из-за того, что совместные предприятия обладают современными технологиями, которые могут быть смоделированы отечественными предприятиями. Второй эффект может быть связан с растущей конкуренцией. Однако сбалансированная политика привлечения ПИИ позволяет в минимальной степени проявить второй эффект (хорошим примером является китайская экономика, наиболее привлекательная для прямых иностранных инвестиций).
Изучение достоинств и недостатков существующих форм привлечения иностранных инвестиций показывает, что прямые инвестиции характеризуются наличием долгосрочных интересов инвесторов в принимающей экономике и обеспечивают большую выгоду по сравнению с внешними займами. Например, как следует из отчета компании по US GAAP, ОАО НК "ЛУКОЙЛ" в 2013 году инвестиции в ее проекты на территории Узбекистана увеличились на треть по сравнению с 2012 годом – до 444 миллионов долларов. В настоящее время российская компания добывает газ на газовых месторождениях Хаузак-Шады в Бухарской области, а также на блоке Джаркудук-Янги Кызылча в Юго-Западном Гиссаре. В рамках этих проектов в рамках Соглашения о разделе продукции ЛУКОЙЛ планирует добыть 18 миллиардов кубометров газа и увеличить объем инвестиций до 5 миллиардов долларов.⁴⁶
Эффективность политики привлечения прямых иностранных инвестиций в Узбекистане ограничена деформированной отраслевой структурой: концентрацией ПИИ в сырьевых секторах при относительно небольшом внимании к высокотехнологичным отраслям, производящим продукцию с высокой долей добавленной стоимости, которая в будущем может стать объектом экспорта страны.
В то же время рациональная инвестиционная политика предполагает сбалансированное распределение потенциальных выгод и гармоничное сочетание с приоритетами развития структурного преобразования цифровизации национальной экономики, отраслей и территорий. Анализ показателей привлечения инвестиционных потоков в контексте двух программ - Государственной инвестиционной программы особо направлены на структурного преобразования цифровизации экономики, действующей по всей стране (ГИП), и региональных инвестиционных программ, реализуемых в каждом регионе (РИП), - позволяет выявить ряд тенденций и особенностей.
Привлечение иностранных инвестиций в рамках региональных инвестиционных программ остается на низком уровне по сравнению с общим объемом иностранных инвестиций в стране. Основная часть иностранных инвестиций привлекается по централизованным каналам. Объем иностранных инвестиций, освоенных в рамках региональных инвестиционных программ, колеблется в пределах 10,4-16,5 % от общего объема иностранных инвестиций.
Существует значительная диспропорция в распределении иностранных инвестиций структурного преобразования в рамках региональных инвестиционных программ между регионами. В абсолютном выражении более половины иностранных инвестиций сосредоточено только в городе Ташкенте и Ташкентской области. Если доля Андижанской, Ферганской, Кашкадарьинской, Самаркандской и Сырдарьинской областей составляет 5-8 %, то показатели Сурхандарьинской, Наманганской, Хорезмской, Навоийской, Джизакской и Бухарской областей, а также Республики Каракалпакстан значительно ниже средних - всего 1-3% по каждому из территориальных образований.
Дисбаланс в пользу города Ташкента и Ташкентской области, и частично Сырдарьинской области отражает стремление иностранных инвесторов быть ближе к столичному региону, поскольку наличие и бесперебойная работа производственной инфраструктуры, высокий уровень логистических возможностей, наличие богатых природных ресурсов, относительно высокие по сравнению с другими регионами. Качество услуг рыночной инфраструктуры и людских ресурсов делает их конкурентоспособными в привлечении инвестиций. Эти факты требуют принятия комплекса мер по улучшению работы производственной, дорожной, транспортной, коммуникационной и рыночной инфраструктуры, а также по повышению качества подготовки и переподготовки кадров по специальностям, востребованным на рынке труда в других регионах страны.
В отраслевом обзоре основная часть региональных иностранных инвестиций направляется в легкую промышленность, сферу услуг и производство строительных материалов, что указывает на их товарную ориентацию. Доля технологических отраслей с более высокой добавленной стоимостью незначительна (электротехника, машиностроение, фармацевтика)⁴⁷.
Отраслевое распределение в RIPS и ISU значительно отличается друг от друга. Таким образом, в структуре региональных инвестиций преобладают легкая промышленность и сфера услуг, а в структуре государственных инвестиционных программ - более половины иностранных инвестиций в 2011-2014 годах приходится на проекты в нефтегазовом секторе. В то же время отрасли с более сложными технологическими процессами и высокой добавленной стоимостью, такие как фармацевтика, электроника и машиностроение, не имеют значительной доли в общем объеме инвестиций в обе программы.
Следует отметить, что нынешняя структура инвестиций в Узбекистане также отличается от структуры инвестиций во всем мире. Так, в публикациях Института прогнозирования и макроэкономических исследований отмечается, что в мире прямые иностранные инвестиции в промышленность в основном распределяются следующим образом: химическая промышленность - 22%, транспортные средства и оборудование - 13%, пищевая промышленность, производство напитков и табачных изделий - 13%, электротехническая и электронная промышленность - 11%, коксовая и нефтяная промышленность, производство ядерного топлива - 9%.
Состав стран-инвесторов в регионах достаточно концентрированный и стабильный, что свидетельствует о не очень диверсифицированном инвестиционном профиле и низкой динамической мобильности, для которых не характерны активные процессы структурных преобразований.
Около половины всех иностранных инвестиций приходится на долю 3-4 стран. В структуре региональных инвестиций в стране происхождения доминируют Великобритания, Китай и Россия. Кроме того, доля Соединенных Штатов, Южной Кореи, Турции и Швейцарии также относительно высока. Аналогичная картина наблюдается и в отраслевом распределении инвестиций: региональные инвестиции сосредоточены как в странах происхождения, так и в отраслевой ориентации, при этом показатели стабильны. Исходя из этого, можно судить о том, что на региональном уровне иностранные инвестиции по-прежнему привлекаются на основе традиционных преимуществ и условий. В целом, в экономике уже давно утверждается, что уровень привлечения иностранных инвестиций, особенно прямых, в экономику конкретной страны зависит от инвестиционного климата и сформированной в стране бизнес-среды, качества государственных институтов.
По оценкам Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан, объем роста прямых иностранных инвестиций коррелирует (прямо пропорционально) со степенью влияния государства на экономическую активность в стране и объемом ВВП, а также стабильностью его динамики. Таким образом, увеличение ВВП на 1 % соответствует увеличению притока прямых иностранных инвестиций на 2,39 % (0,53 % отложенного роста с отставанием в 3 квартала и 1,76 % роста за счет текущего роста ВВП). По расчетам Всемирного банка, сокращение бюрократических барьеров и издержек бизнеса позволило преодолеть их на 25%, что в Европейском союзе привело к росту ВВП на 1,7%. Мы можем с уверенностью предположить, что это, в свою очередь, приведет к соответствующему увеличению притока прямых иностранных инвестиций.⁴⁸
Кроме того, расчеты Института прогнозирования и макроэкономических исследований показывают, что рост коэффициента качества государственных учреждений на 1 процентный пункт приводит к увеличению доли прямых иностранных инвестиций в ВВП страны на 7,5 процентных пункта.

ВЫВОД ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

Изучив вторую главу можно сделать вывод, что в Узбекистане в последние годы многое было сделано для улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды, активное продолжение этой политики является очень важным фактором для дальнейшего увеличения притока иностранных инвестиций в экономику страны. Практика привлечения иностранных инвестиций в Узбекистане показывает, что сегодня усилия центральных министерств и ведомств направлены на целенаправленное привлечение иностранных инвестиций по крупным инвестиционным проектам, включенным в Государственную инвестиционную программу и Сводный перечень перспективных инвестиционных проектов, ежегодно утверждаемый Межведомственным Советом Кабинета Министров. Полномочия местных органов власти ограничены оказанием помощи инициаторам проекта в разработке паспорта и инвестиционного предложения.
Из-за перегруженности центральных органов власти инвестиционным предложениям, полученным от непосредственных инициаторов из регионов, не уделяется должного внимания, что затрудняет возможность своевременного осуществления инвестиционных проектов в определенных регионах.
Представляется целесообразным разработать и реализовать программы развития и модернизации инфраструктуры на среднесрочные периоды, а также создать механизм накопления средств местного бюджета для обеспечения предприятий внешней инфраструктурой.
Зарубежный опыт наглядно показывает, что в переходный период инвестиции становятся важнейшим фактором не только реконструкции и обновления, но и создания новых отраслей промышленности и предприятий. Поэтому привлечение и использование иностранного капитала в экономику Узбекистана является существенной закономерностью инвестиционного процесса на современном этапе.
В то же время привлечение иностранных инвестиций должно основываться на принципах социально-экономической эффективности, экологической и экономической безопасности, взаимной выгоды и сохранения приоритета государственной структурной и воспроизводственной политики. Исходя из этих принципов, необходимо определить критерии правильного выбора оптимальных форм инвестиционной деятельности. Эти критерии включают сферу деятельности и тип продукции (наукоемкая, технически сложная и т.д.); Масштаб проекта (малый, средний, крупный).; стратегическая цель привлечения (от импорта оборудования до использования производственного и управленческого опыта).
Руководство страны по-прежнему находится под сильным влиянием философии и практики импортозамещения и протекционизма, а также традиций "ручного управления" экономикой. Важность отделения государственных функций от деловой практики и необходимость того, чтобы правительство выступало в качестве "арбитра", определяющего правила игры для бизнеса, вместо того, чтобы быть непосредственным участником бизнес-процессов, не поняты. Нет единой команды реформаторов, которые четко и одинаково понимают цели и направления реформ и методы их реализации. Напротив, позиции промышленности и отдельных лоббистов, защищающих корпоративные и частные интересы, очень сильны.
Многие проблемы связаны с очень низким средним уровнем профессионализма, инициативности и экономической грамотности государственных служащих. Долгое время а) существующая система отбора и продвижения кадров, б) отсутствие политической конкуренции, в) низкие зарплаты в государственных органах (за исключением правоохранительных органов), вызывали "негативный отбор" чиновников, оставляя на руководящих должностях непрошеных исполнителей чужой воли с низкой квалификацией и высокой степенью склонности к коррупции. С таким кадровым потенциалом крайне сложно проводить фундаментальные реформы и ожидать значительного улучшения качества государственного управления.⁴⁹
Тем не менее реформы в стране продолжаются, пусть и не всегда последовательно и системно. Если хотя бы некоторые из необходимых реформ будут реализованы относительно успешно, есть надежда на формирование более или менее эффективных инклюзивных рыночных институтов, создание условий для устойчивого экономического развития, формирование ‘среднего класса " и гражданского общества. В будущем "средний класс" и гражданское общество станут социальной опорой для дальнейших экономических, правовых и политических реформ.
В заключение автор хотел бы отметить, что существует острая объективная потребность в экспертной и организационной поддержке реформ в Узбекистане со стороны международных организаций, правительств зарубежных стран и международного экспертного сообщества. Без этого стране будет довольно сложно выстроить и реализовать эффективную стратегию реформ, которая позволит сформировать принципиально новую социально-экономическую систему.

ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДРАЙВЕРОВ И СЦЕНАРИЕВ ПРОГНОЗА СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ ЗА СЧЕТ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФАКТОРА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ И РИСКОВ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ И ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

3.1. Альтернативные сценарии активизации инвестиционных и факторов и цифровизации экономики, определяющих прогнозную динамику структурных преобразований экономики с учетом современных вызовов и рисков

«Стратегия инвестиционной политики Республики Узбекистан до 2025 года», подготовленная Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан на основе международного опыта, анализа тенденций и проблем в развитии инвестиционных процессов в экономике, отраслях и регионах.
Целью инвестиционной политики до 2025 года является повышение конкурентоспособности и сбалансированности экономики, развитие производственного и экспортного потенциала, развитие регионов и повышение благосостояния населения.
Основные цели стратегии определены в трех основных областях: улучшение инвестиционного климата, расширение внутренних источников инвестиций и повышение эффективности источников инвестиций, реализация эффективных мер и разработка новых подходов к привлечению иностранных инвестиций.
К 2025 году прямые инвестиции станут основными источниками инвестиций, включая государственно-частное партнерство, государственные инвестиции и инвестиции в корпоративные ценные бумаги. В 2022-2025 годах планируется освоить более 1002,5 млрд. сумма децентрализованных инвестиций в рамках текущих и новых перспективных инвестиционных проектов. Кроме того, около 30 % предприятий будут финансироваться за счет собственных средств.
Описана и проанализирована экономическая эффективность привлечения и использования инвестиций в промышленность в контексте активной инвестиционной политики по структурная преобразования цифровизации экономики. Инвестиционная политика Узбекистана, в частности, показатели экономической эффективности их использования анализируются в узком и широком диапазоне. Проект «Стратегия инвестиционной политики Республики Узбекистан до 2025 года» устанавливает требования ко всем видам инвестиций. Есть предложения по развитию инвестиционной политики в Узбекистане.
Стратегию Узбекистана можно разделить на семь частей, каждая из которых содержит мероприятия и решения по их реализации.