Афганистан и Центральная Азия: вызовы после 2014 года и интересы России доклад

Кор­рек­ция фор­мы гру­ди в Таш­кен­те!
Значительно пробуксовывает и процесс национального примирения. Враждующие стороны остаются при своих запросных позициях. Совершенно очевидно, что талибы не заинтересованы в переговорах и рассчитывают на то, что после 2014 года власть на значительной части территории ИРА, так или иначе, попадет под их контроль. При этом, как в период противоборства "моджахедов" с НДПА, так и сейчас, морально - политический перевес остается на стороне повстанцев. Мощным внешним фактором поддержки их движения является растущий потенциал исламского экстремизма и терроризма в мире, "арабская весна", продолжающийся рост исламизации в Пакистане на фоне усиления влияния "пакистанских талибов" на политические расклады в Исламабаде. Магистральная тенденция на "архаизацию" Центральной Азии дополнительно формирует благоприятную для них и более широкую субрегиональную среду.
Несмотря на свою разобщенность, талибы и в будущем вряд ли пойдут на серьезные переговоры с Кабулом (тем более, на условиях правительства о прекращении ими боевых действий, признании нынешней Конституции страны и ее политического строя). С другой стороны, требования талибов также пока неприемлемы для Кабула. Соответственно, противоборство продолжится. При этом, запросные позиции Кабула резко ослабевают в результате возобновившихся в июне с.г. прямых контактов американцев с представителями талибов. Тесное взаимодействие между афганскими и пакистанскими талибами способствует масштабной инфильтрации боевиков и через афгано-пакистанскую границу.
Одним из наиболее серьезных внутриполитических вызовов Афганистану будет оставаться межэтническая проблема на фоне значительного за последние десятилетия роста самосознания и политической активности национальных меньшинств, чему во многом способствовало и более десятилетнее пребывание у власти НДПА. В рамках поисков вариантов, которые обеспечили бы если не решение, то, по крайней мере, определенное снижение остроты межнациональных отношений, некоторые аналитики предлагают конфедеративное устройство страны по признаку национальных анклавов (север, центр и крайний юго-запад - национальные меньшинства, вся остальная территория - пуштуны). Реализация такого сценария, однако, представлялась бы крайне затруднительной как в силу отсутствия в Афганистане четких границ проживания каждой конкретной народности, так и политически. Это могло бы спровоцировать новый виток гражданской войны и подтолкнуть дезинтеграционные процессы в более широком геополитическом пространстве, что привело бы к еще более резкой дестабилизации в регионе.
Особо значимым вопросом в перспективе будет оставаться судьба иностранной помощи Афганистану и ее источниках. Кабулу крайне необходима "позитивная повестка дня", содействие в реализации которой могло бы эффективно сказываться в том числе и через многосторонние программы. Такую миссию мог бы взять на себя т.н. "Стамбульский процесс". Запущенный в 2011 году по инициативе Кабула и Анкары, он поставил задачу объединить усилия правительства ИРА и ее соседей в интересах наращивания всестороннего сотрудничества в области безопасности и экономического развития при признании роли Афганистана как важнейшего связующего звена стран региона. Ведущие же страны Запада взяли на себя обязательство оказывать процессу всемерную поддержку, при этом оставаясь как бы на втором плане.Такая линия может являться еще одним подтверждением того, что ни США, ни их европейские союзники больше не заинтересованы в сохранении лидирующей роли в афганских делах, стремясь переложить всю полноту ответственности за социально - экономическое развитие страны на региональные государства при сохранении в Афганистане своей военно-политической доминанты. Однако каких-либо практических действий участников "процесса" на совместной основе пока не просматривается. При этом, такие влиятельные соседи Афганистана, как Пакистан, Индия и Иран предпочитают развивать хозяйственные связи с Кабулом, преимущественно, на двустороннем уровне. Аналогичная ситуация складывается и в рамках Шанхайской организации сотрудничества. При этом, в общеполитическом контексте, из всех ее членов только Россия открыто солидаризировалась с предварительными условиями Кабула для его диалога с талибами.
РЕКЛАМА
Включить звук
Об угрозе предстоящего после 2014 года нового витка афганского кризиса свидетельствует и перманентно деградирующая обстановка в ИРА, непрекращающиеся вооруженные вылазки и террористические акты талибов. Проявлением неуверенности и Вашингтона в бескризисном развитии ситуации в стране свидетельствует его отказ от планов сокращения после 2015 года общей численности национальных сил безопасности (АНСБ) до 228 тысяч человек и сохранение до 2017 года ее финансирования на уровне до 352 тысяч человек. В свете предстоящих новых вызовов администрация США, заинтересованная в продолжении взаимодействия с Россией, ведет поиски обновленных форм сотрудничества и с республиками Центральной Азии - членами ШОС и ОДКБ. При этом, как и в первые годы афганской кампании, с американской стороны такое сотрудничество видится не только через призму задач по тыловому обеспечению вывода войск НАТО, но и в интересах долговременного мониторинга этого чувствительного для интересов России, а также Китая регионе. Со своей стороны, правящие элиты центрально-азиатских государств также имеют в виду рационально использовать ситуацию в своих интересах, в том числе в диалогах с Москвой и Пекином. Особо заметна такая линия со стороны Ташкента, что активно поощряется Вашингтоном, который хорошо осознает особое место Узбекистана в Центральной Азии, а также в структуре "Северной распределительной сети" транспортировки грузов НАТО. Способствует этому и перманентное стремление РУ обеспечить себе привилегированное место на севере Афганистана как за счет этнического фактора, так и контроля над основными транспортными артериями, в перспективном расширении которых со своей ведущей ролью она весьма заинтересована.
Серьезное внимание на центральноазиатском направлении США уделяют и динамично развивающемуся Казахстану, который в перспективе способен стать лидирующей силой в регионе, в том числе в результате растущего имиджа Астаны на мировой арене. Особую чувствительность к практическому военному сотрудничеству с Вашингтоном проявляют Таджикистан и Киргизия, которые из центральноазиатских соседей ИРА могут быть наиболее уязвимыми в случае обострения обстановки к югу от своих границ. Помимо оптимистического, рассматриваются и негативные, но более реалистичные сценарии развития событий в Афганистане после 2014 года. К ним относятся возможность сохранения лишь частичного контроля центральных властей над территорией страны; де - факто географическая и политическая фрагментация Афганистана и образование на его территории нескольких квази-государств; общая гражданская война "всех против всех"; полное возвращение талибов во власть. Не исключают и комбинаций этих сценариев, а также появление некоей третьей силы со своими лозунгами и политическими установками. Представляется, однако, что и она будет носить преимущественно консервативно - традиционалистские черты.
В этой связи, скорее всего, следует быть готовыми к наиболее сложным и комплексным вариантам развития событий на фоне того, что будущий режим в Кабуле будет не только исламским, но и исламистским. Однако, пока можно лишь строить догадки о степени его консервативности и враждебности ко всему не исламскому. Поэтому требуется международная солидарность и сотрудничество по принципиальным вопросам, связанным с последующем развитием обстановки в ИРА, на которую можно будет только частично. В этом контексте главное, что потребуется от регионального и мирового сообщества при любом сценарии развития ситуации в этой стране, так это политический консенсус в том, что новая власть в Кабуле не должна нести дестабилизирующей угрозы региону. При этом, если ранее задача избежать ползучей "талибанизации" из Афганистане отвечала интересам, прежде всего, соседей страны с севера, то в последнее время данная проблема начинает все больше беспокоить и Исламабад - первоначально взращенные для Афганистана, теперь талибы периодически угрожают и стабильности самого Пакистана. Выдвигаемые в том же контексте идеи "нейтрализации" Афганистана под политические гарантии соседей и мировых держав в определенной степени перекликаются с предложением России (поддерживаемом странами ШОС) о возвращении страны к нейтральному статусу, который был зафиксирован в конституции страны 1964 года. Представляется, что любое будущее правительство Афганистана, даже самое одиозное, на внешнеполитической арене только выиграло бы от провозглашения такого статуса.
Исходя из уроков прошлого, сейчас важно окончательно прояснить и дальнейшие намерения США НАТО в Афганистане, чтобы снять озабоченности, которые возникают у Россия, Китая, а также некоторых других государств.Важным проявлением солидарности международного сообщества перед лицом будущих вызовов с территории ИРА могло бы стать дальнейшее укрепление сотрудничества по линии Совета Россия - НАТО. Позитивные примеры этого уже есть: "Северная распределительная сеть", Трастовый фонд по ремонту вертолетной техники), подготовка антитеррористических кадров. Весомым элементом могла бы стать также и определенная институализация взаимодействия между Альянсом и ОДКБ (за что выступает Москва, но возражает Брюссель). Одновременно Москве предстоит решить, как такое сотрудничество должно сопрягаться с ее известной позицией о неприемлемости длительного пребывания в Афганистане американских военнослужащих. Параллельно должна активно продолжаться самостоятельная линия на дальнейшее укрепление южного фланга ОДКБ, повышение ее общего зримого "профиля" на центрально - азиатском направлении (что, кстати, и наблюдается в последнее время). В этом же русле следует работать и над дальнейшим развитием двусторонних военных связей с Узбекистаном. Афганистан и после вывода войск НАТО еще долго останется шаткой зоной нестабильности и противоречий, а вовлечение страны в матрицу регионального хозяйственно-экономического сотрудничества потребует значительных усилий мирового и регионального сообщества.
Скрыть рекламу:Не интересуюсь этой темойТовар куплен или услуга найденаНарушает закон или спамМешает просмотру контентаСпасибо, объявление скрыто.
При этом, вне зависимости от развития обстановки в Афганистане и вокруг него после 2014 года, России следует всемерно избегать какой-либо односторонней силовой вовлеченности во внутриафганские дела. Это имело бы самые негативные стратегические последствия для ее национальных интересов в целом, и внутренней стабильности, в частности.

Afg'oniston va Markaziy Osiyo: 2014 yildan keyin qo'ng'iroqlar va Rossiya manfaatlari-hisobot

•
•
•
•
Rossiya har tomonlama afg'on ishlarida bir tomonlama kuch ishlatishdan qochish kerak. Bu haqida o'z ma'ruzasida konferensiya "yaqin Sharq va Markaziy Osiyo umumiy geosiyosiy makon", qaysi bo'lib o'tadi olma-ota 11 oktyabr, deydi biri taklif etilgan ishtirokchilari, Favqulodda va Muxtor elchisi Rossiya Federatsiyasi, tarix fanlari nomzodi, Mixail Konarovsky. Konferensiya Aleksandr Knyazeva jamoat fondi, afg'on "Ariana" markazi, xalqaro munosabatlar fakulteti tomonidan xazinalar tashkil etildi. Al-Farobiy (Qozog'iston); Germaniya tadqiqotlar markazi; Sharqiy byurosi IA REGNUM; axborot agentligi "InfoRos"; Internet portali "radio" (Qozog'iston), Internet portali Zonakz.net.
Konferensiya hamkori huquqlari bo'yicha AA REGNUM muallif tomonidan taqdim etilgan hisobotning to'liq matnini nashr etadi.
Reklama
Ovozni yoqish
Afg'onistondagi Tolibon rejimining 2001 yil kuzida so'ng, jahon hamjamiyati Afg'oniston inqiroz nihoyat hal etiladi, deb ishonib, haddan tashqari optimizm ko'rsatdi. Biroq, har bir narsa boshqa stsenariyga to'g'ri kelgan bo'lsa-da, printsipial jihatdan biz ko'rib turgan voqealarning bunday rivojlanishi va bu mamlakatning tarixiy haqiqatlari tajribasiga asoslangan holda kutish mumkin edi. O'n yildan ko'proq vaqt mobaynida xorijiy qo'shinlar va katta tashqi moliyaviy infuziyalar Kobuldagi yangi hokimiyatning barqaror harbiy-siyosiy va iqtisodiy pozitsiyalarini ta'minlay olmadi va uning qurolli muxoliflarining ta'sirini yo'qotdi. Ushbu maqsadga erishmasdan, 2011da NATO 2014 yil oxiriga qadar yakunlanishi kerak bo'lgan kontingentlarni bosqichma-bosqich olib tashlashni boshladi.
Ushbu sana yaqinlashib kelayotgani bois, ekspert hamjamiyatida ero vaziyatining rivojlanishi va uning qo'shni mintaqalarga, birinchi navbatda, Markaziy Osiyoga ta'siri haqidagi turli senaryolar muhokamasi faollashmoqda. Bu mamlakatda tinchlik o'rnatmasdan va afg'on muammosini hozirgi ahvoldan olib tashlamasdan qit'aning bu qismida barqarorlik va xavfsizlikni ta'minlash deyarli mumkin emasligini tushunish ustundir. 2014-yildan keyin Afg'onistondagi vaziyat mintaqaga eng jiddiy ta'sir ko'rsatadi, bu esa xorijiy qo'shinlarning mamlakatda faol bo'lish davrida kuzatilganidan ancha katta. Tolibon harbiy-siyosiy guruhlar harakati bilan bog'liq Markaziy Osiyo ero Shimoliy anklavlarda so'nggi faoliyati faollashtirish bilan, biz 2014 yildan keyin bunday faoliyatini davom ettirish uchun kutish mumkin. Bunday faoliyatning qanchalik samarali bo'lishini taxmin qilish qiyin bo'lsa-da, bu sodir bo'lishi juda aniq.
Reklama
Ovozni yoqish
Afg'onistondagi yangi konfigürasyondaki umumiy vaziyat va mamlakatdagi vaziyatni yanada beqarorlashtirish muqarrar ravishda (Markaziy Osiyo orqali) Rossiyaga ta'sir qiladi. Kobuldagi rejim qanchalik radikal bo'lsa, bunday ta'sir qanchalik salbiy bo'lishi mumkin. Buning uchun qo'shimcha oziq-ovqat muhiti Markaziy Osiyodan Rossiya Federatsiyasida noqonuniy muhojirlar sonining doimiy ravishda ko'payishi bo'lishi mumkin. Zotan, Rossiya hududida yollanma askarlarni jalb qilish va ekstremistik mazmundagi Islomiy g'oyalarni tarqatishning noqonuniy markazlarini yaratish hollari ko'paygan. Shu bilan birga, ba'zida kuzatuvchilar tomonidan Rossiyada bunday xavf-xatarni mintaqada qo'shimcha ta'sir ko'rsatishga qaratilgan qasddan abartma haqida tezislar aniq tasavvurga ega emas.
Shu nuqtai nazardan, xorijiy qo'shinlarni olib chiqib ketgandan so'ng, Afg'onistondagi vaziyatni rivojlantirish uchun tahlilchilar tomonidan ajratilgan bir nechta stsenariylarni umumlashtirish mumkin. Eng optimistik joriy rejim va mamlakatda umumiy barqarorlikni ta'minlash uchun uning qobiliyati bilan hokimiyatni saqlab o'z ichiga oladi. Bunday rivojlanish, albatta, Kobul va butun mintaqaviy va xalqaro hamjamiyat uchun eng maqbul bo'lgan bo'lar edi. Ushbu pozitsiyaning tarafdorlari 1988 - 1989 yillarda sovet qo'shinlarini olib chiqishdan oldin vaziyatdan tubdan farq qiladigan ushbu stsenariyni amalga oshirish uchun juda qulay tashqi siyosat sharoitlarini ta'kidlaydilar. Uning foydasiga Markaziy hokimiyatning pozitsiyalarini barqarorlashtirish, shu jumladan afg'on milliy xavfsizlik kuchlarini (ANSB) shakllantirish bo'yicha chora-tadbirlar keltirilgan. Shu bilan birga, bu yangi shart-sharoitlar ANSBNING mamlakatda hokimiyatni saqlab qolish qobiliyatini ta'minlashga qodir ekanligi haqida bir oz yuzaki tezis ko'rinadi, chunki ular endi o'zlarining omon qolishlari uchun kurashadilar. Harbiy xizmatchilar, ayniqsa, oddiy xodimlar orasida hozirgi hukumatning ko'plab asosiy tarafdorlari mavjud emas. Shuning uchun, 2014dan keyin Kobuldagi hukumat o'z muxoliflari bilan yolg'iz qolsa, xavfsizlik kuchlari hech bo'lmaganda jangovar salohiyatining keskin zaiflashishiga qarshi turadilar. Bundan tashqari, endi, hukumat va xorijiy maslahatchilar tomonidan tashkiliy va rag'batlantirish chora-tadbirlar qabul qaramay, tark keskin o'z nazorat qilish va mamlakatlarda xavfsizligini ta'minlash, ularning qobiliyatini kamaytiradi ANSB, eng jiddiy muammolardan biri bo'lib qolmoqda
Toshkentda ko'krak shaklini tuzatish!
Milliy yarashuv jarayoni ham sezilarli darajada kamayadi. Urushayotgan tomonlar o'z so'rovlari ostida qoladilar. Tolibon muzokaralarga qiziqish bildirmaydi va 2014dan keyin ero hududining katta qismida hokimiyat ularning nazorati ostiga tushishini kutishadi. Shu bilan birga, "mujohidlar" ni NDP bilan qarama - qarshilik davrida bo'lgani kabi, axloqiy va siyosiy ustunlik ham isyonchilar tarafida qolmoqda. Ularning harakatini qo'llab-quvvatlashning kuchli tashqi omili Islom ekstremizm va terrorizmning dunyoda o'sib borayotgan salohiyati, "Arab bahori", Pokistonda Islomoboddagi siyosiy tartiblarga "Pokiston toliblari" ning ta'siri tobora ortib borayotganidan dalolat beradi. Markaziy Osiyoning "arxaizatsiyasi" bo'yicha asosiy tendentsiya ular uchun qulay va kengroq mintaqaviy muhitni yanada shakllantiradi.
Uning ayriliq bo'lishiga qaramasdan, Tolibon kelajakda Kobul bilan jiddiy muzokaralar olib borishi mumkin emas(ayniqsa, hukumat sharoitida ularning harbiy harakatlarini to'xtatish, mamlakatning hozirgi Konstitutsiyasi va uning siyosiy tizimini tan olish). Boshqa tomondan, Tolibonning talablari Kobul uchun ham qabul qilinishi mumkin emas. Shunga ko'ra, qarama-qarshilik davom etadi. Shu bilan birga, Kobulning talab qilinadigan pozitsiyalari iyun oyida qayta tiklangan S. G. Tolibon vakillari bilan amerikaliklarning bevosita aloqalari natijasida keskin zaiflashadi. Afg'oniston va Pokiston toliblari o'rtasidagi yaqin hamkorlik jangarilarning keng ko'lamli infiltratsiyasiga va Afg'oniston-Pokiston chegarasiga yordam beradi.
So'nggi o'n yilliklar ichida milliy ozchiliklarning o'z-o'zini anglashi va siyosiy faolligi sezilarli darajada o'sib borayotgani va ko'p jihatdan NDP hokimiyatida o'n yildan ziyod vaqt mobaynida davom etayotgan millatlararo muammolar Afg'onistonga eng jiddiy ichki siyosiy qiyinchiliklardan biri bo'lib qoladi. Agar yechim bo'lmasa, u holda millatlararo munosabatlarning keskinligining kamida bir qismini ta'minlaydigan variantlarni izlash doirasida ba'zi tahlilchilar milliy anklavlar (Shimoliy, markaz va uzoq Janubiy-g'arbiy - milliy ozchiliklar, qolgan qismi - pushtun) asosida mamlakatning konfederativ tuzilishini taklif qiladilar. Biroq, bunday stsenariyni amalga oshirish Afg'onistonda har bir millatning aniq chegaralari yo'qligi va siyosiy jihatdan juda qiyin bo'lishi mumkin edi. Bu fuqarolar urushining yangi bosqichini keltirib chiqarishi va keng geosiyosiy makonda parchalanish jarayonlarini kuchaytirishi mumkin, bu esa mintaqada yanada keskin beqarorlikka olib keladi.
Afg'oniston va uning manbalariga xorijiy yordam taqdiri istiqbolda alohida ahamiyat kasb etadi. Ko'p tomonlama dasturlar orqali samarali ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan "ijobiy kun tartibi" juda zarur. Bunday missiyani "Istanbul jarayoni"deb atash mumkin. Kobul va Anqara tashabbusi bilan 2011 yilda boshlangan, u mintaqada mamlakatlar eng muhim bog'lovchi sifatida Afg'oniston rolini tan xavfsizlik va iqtisodiy rivojlanish sohasida har tomonlama hamkorlikni rivojlantirish uchun ero hukumati va uning qo'shnilari sa'y-harakatlarini birlashtirish vazifasini qo'ydi. G'arbning etakchi davlatlari bu jarayonni har tomonlama qo'llab-quvvatlashga sodiq qolishdi.Bunday yo'nalish AQSh va ularning Yevropa ittifoqchilari Afg'onistonda harbiy - siyosiy dominantlikni saqlab qolgan holda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmasiga olishga intilib, Afg'oniston ishlarida yetakchi rolni saqlab qolishdan manfaatdor emasligini yana bir bor tasdiqlashi mumkin. Biroq, "jarayon" ishtirokchilarining birgalikdagi asosda amaliy harakatlari hali ko'rilmaydi. Shu bilan birga, Afg'onistonning Pokiston, Hindiston va Eron kabi nufuzli qo'shnilari Kobul bilan iqtisodiy aloqalarni, asosan, ikki tomonlama aloqalarni rivojlantirishni afzal ko'rishadi. Shanxay hamkorlik tashkiloti doirasida ham shunday holat yuzaga kelmoqda. Shu bilan birga, umumiy siyosiy kontekstda, uning barcha a'zolaridan faqat Rossiya Tolibon bilan muloqot qilish uchun Kobulning oldingi shartlari bilan hamkorlik qildi.
Reklama
14:05 13.11.2017(обновлено 14:37 13.11.2017)Получить короткую ссылку
Тема:
Международная конференция по вопросам безопасности и развития ЦА в Самарканде (17)
287340
В Самарканде состоялась международная конференция, на которой политики, дипломаты и эксперты из более чем 20 стран обсудили возникающие сегодня проблемы и угрозы в Центральной Азии, а также перспективы сотрудничества в рамках региона и за его пределами