Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Три региона
Седьмой пятилетний план экономического и социального развития КНР, принятый в 1986 году, четко поставил задачу градиентного развития региональной экономики и разделил Китай на три экономические зоны, а именно прибрежный регион Восточного Китая, внутренний регион Среднего Китая и Западный Китай. Восточный Китай, включающий провинции Ляонин, Хэбэй, города Пекин и Тяньцзинь, провинции Шаньдун, Цзянсу, город Шанхай, провинции Чжэцзян, Фуцзянь, Гуандун и Хайнань, Гуанси-Чжуанский автономный район, районы центрального подчинения и автономные районы, – это регион с самой высокой плотностью населения и концентрацией экономики, с сильной и развитой рыночной экономикой. Средний Китай, охватывающий провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, автономный район Внутренняя Монголия, провинции Шаньси, Хэнань, Хубэй, Хунань, Аньхой, Цзянси и некоторые автономные районы, – это регион с относительно развитой экономикой и относительно высокой плотностью населения. Западный Китай, включающий провинции Сычуань (в том числе город центрального подчинения Чунцин), Гуйчжоу, Юньнань, Цинхай Шэньси и Ганьсу, Тибетский автономный район, Нинся-Хуэйский и Синьцзян-Уйгурский автономные районы, – это слабозаселенный регион с относительно отсталой экономикой. Страте- 19 гия разделения Китая на три экономические зоны по-прежнему была ориентирована на развитие прибрежных районов Восточного Китая при развитии строительства инфраструктуры и реализации ключевых проектов в Среднем Китае и подготовке масштабного развития Западного Китая.
Семь экономических зон
17 марта 1996 года на Четвертом съезде Восьмого всекитайского собрания народных представителей был принят Девятый пятилетний план экономического и социального развития КНР и план на долгосрочную перспективу до 2010 года. Отмечено, что в соответствии с правилами рыночной экономики, внутренними экономическими связями, а также географическими и природными особенностями необходимо выйти за рамки границ административного деления и постепенно образовать семь экономических зон в разных провинциях и муниципалитетах на основе существующей экономической планировки, центральных городов и жизненно важных коммуникационных линий. Семь экономических зон – это: 1. Дельта реки Янцзы и Район вдоль реки Янцзы, включая провинции Цзянсу, Чжэцзян и город Шанхай: согласно указаниям правительства, необходимо сформировать интегрированную экономическую зону по направлениям восток-запад и север-юг, опираясь на крупные и средние города, расположенные вдоль реки Янцзы. 2. Район Бохайского залива, охватывающий города Пекин и Тяньцзинь, провинции Хэбэй, Шаньдун, Шаньси, Ляонин и автономный район Внутренняя Монголия: согласно указаниям правительства, необходимо сформировать Зону экономической интеграции в Районе Бохайского залива с доминирующей ролью Ляодунского и Шаньдунского полуостровов и региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, опираясь на крупные и средние города прибрежных областей. 3. Юго-Восточные прибрежные районы, охватывающие провинции Гуандун, Фуцзянь и Хайнань: согласно указаниям правительства, здесь 20 необходимо формирование экспортно ориентированной развитой экономической зоны, главную роль в которой играют Дельта реки Чжуцзян и юго-восточная часть провинции Фуцзянь. 4. Часть провинций в Юго-Западном и Южном Китае: согласно указаниям правительства, здесь необходимо сформировать национальную энергетическую базу, развивать производство цветного металла, фосфора и серы, выращивать тропические и субтропические культуры и развивать туризм, опираясь на существующие преимущества данных территорий. 5. Северо-Восточный Китай: здесь правительство требует сформировать национальную базу предприятий тяжелой химической промышленности и национальную базу сельского хозяйства. 6. Пять провинций Среднего Китая: согласно указаниям правительства, здесь необходимо сформировать основу сельского хозяйства, сырьевую базу, базу для промышленного производства и производства машин и оборудования и новый «экономический пояс». 7. Северо-Западный Китай: правительство требует формирования в данной зоне национальной базы для производства хлопка и продукции животноводства, нефтяной и химической промышленности, цветных металлов, а также энергетической базы с опорой на региональные преимущества Восточной Азии и Центральной Азии. 1.1.1.6. Четыре основные экономические зоны В конце 1990-х годов правительство Китая постепенно перешло от стратегии преимущественного развития Восточного Китая к стратегии комплексного и скоординированного развития Восточного, Среднего и Западного Китая и провело очередную классификацию экономических зон Китая, разделив их на четыре экономические зоны, а именно: Восточный Китай, Средний Китай, Западный Китай и Северо-Восточный Китай. На Четвертом пленуме ЦК КПК 15-го созыва в сентябре 1999 года правительство Китая приняло решение о реализации Стратегии развития Западного Китая. Согласно Десятому пятилетнему плану экономического и 21 социального развития КНР, принятому в октябре 2000 года, стратегия реализации развития Западного Китая признана одной из приоритетных, после чего началось ее воплощение в жизнь. На первой сессии Десятого Всекитайского собрания народных представителей в марте 2003 года было выдвинуто предложение о реализации Программы поддержки ускоренного развития Северо-Восточного Китая и других старых промышленных территорий; а на второй сессии Десятого Всекитайского собрания народных представителей в марте 2004 года было принято решение о разработке новой стратегии регионального развития. В апреле 2006 года ЦК КПК и Государственный Совет издали Предложения о содействии развитию Среднего Китая (далее – Предложения), в которых проанализированы основания для развития и текущее состояние дел в Среднем Китае и подчеркнуто, что содействие развитию Среднего Китая – это важная и актуальная стратегическая задача. В настоящее время, согласно новой ситуации и новым задачам развития и завершения процесса становления экономических зон Китая, Восточный Китай охватывает города Пекин, Тяньцзинь и Шанхай, провинции Хэбэй, Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Шаньдун, Гуандун и Хайнань; Средний Китай включает провинции Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Хунань; Западный Китай включает автономный район Внутренняя Монголия и Гуанси-Чжуанский автономный район, город центрального подчинения Чунцин, провинции Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Тибетский автономный район, провинции Шэньси, Ганьсу, Цинхай, Нинся-Хуэйский и Синьцзян-Уйгурский автономные районы; Северо-Восточный Китай охватывает провинции Ляонин, Цзилинь и Хэйлунцзян. Предложения ЦК КПК по 11-му Пятилетнего плану национального экономического и социального развития КНР (далее – Предложения) в октябре 2005 года представили общий обзор скоординированного регионального развития Китая: сформировать рациональную схему регионального развития, продолжать содействовать развитию Западного Китая, активизировать развитие Северо-Восточного Китая и других старых промышлен- 22 ных районов, содействовать подъему Среднего Китая и стимулировать опережающее развитие Восточного Китая. Кроме того, в Предложениях были выдвинуты конкретные требования о том, что Западному Китаю необходимо ускорить темпы реформ и продвигать политику открытости, развивать строительство инфраструктуры и содействовать охране окружающей среды, ускорить технологическое развитие, развитие образования и талантов, в полной мере использовать свои ресурсные преимущества, активно развивать уникальные отрасли промышленности и повышать потенциал саморазвития. Северо-Восточный Китай, согласно указаниям правительства, должен ускорить перестройку промышленной структуры и провести реорганизацию и трансформацию, а также провести реформу государственных предприятий, развивать современное сельское хозяйство, предпринимать усилия по развитию машиностроения и обрабатывающей промышленности, содействовать экономике городов, исчерпавших свои ресурсы, и добиться развития реформ и политики открытости. Средний Китай, согласно указаниям правительства, должен сосредоточиться на развитии крупных зернопроизводящих районов, развивать энергетическую и обрабатывающую отрасли со сравнительными преимуществами, развивать строительство инфраструктуры, ускорить создание современной рыночной системы и использовать географические преимущества территории, соединяющей запад и восток, и содействовать развитию промышленности. Восточный Китай должен развивать самостоятельную инновационную деятельность, ускорять процессы оптимизации, модернизации и трансформации модели роста, повышать уровень экспортно ориентированной экономики, а также развивать потенциал международной конкурентоспособности и устойчивого развития. Центральное правительство должно увеличить поддержку территорий Среднего Запада Китая в плане экономической политики, инвестиций и промышленного развития и способствовать тому, чтобы Восточный Китай помогал развитию Западного и Среднего Китая. В соответствии с имеющимися возможностями и потенциалом ресурсов и окружающей среды и различными требованиями оптимального развития, опережающе- 23 го развития, ограничениями и запретами развития власти каждого региона должны указать функциональное позиционирование различных регионов, разработать соответствующую политику и индикаторы оценки и постепенно сформировать модели развития, присущие каждому региону.