Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Четвертый этап связан с подписанием 27 февраля 1992 г. и вступлением в действие 1 ноября 1993 г. Договора о Европейском союзе (ЕС). По месту подписания в голландском городе Маастрихт его называют также Маастрихтским договором.
Любопытно, что исторически Европейский союз был образован вскоре после распада в конце 1991 г. другого союза - Союза ССР.
Европейский союз как новое образование включал три составляющих, получивших в специальной литературе и рабочих документах ЕС наименование трех опор: во-первых, три (затем два) сообщества - социально-экономическая сфера; во-вторых, общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) - внешнеполитическая сфера; в-третьих, сотрудничество полиций и судебных органов государств в уголовно-правовой сфере (СПСО) - правоохранительная сфера.
Образование Европейского союза в 1992 г. составляет в последующее время главное содержание перемен в области европейского строительства в целом и европейского права в частности.
Союз был учрежден на базе европейских сообществ, дополненных сотрудничеством в сфере внешней политики, безопасности, а также юстиции и внутренних дел. В соответствии с Маастрихтским договором возникает система общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), заменившая действовавший с начала 1970-х гг. механизм Европейского политического сотрудничества - ЕПС. ОВПБ распространяется на всю сферу международных отношений. Она предполагает не только взаимные консультации, как это было в ЕПС, но и выработку "общих позиций" государств-членов, которые потом реализуются через "совместные действия (или общие акции)", а также "коллективные (общие) стратегии" ЕС в отношении третьих стран и регионов.
От своих предшественников-сообществ Союз отличает прежде всего расширенный характер его компетенции. С образованием Европейского союза она теперь не только распространяется на экономические и связанные с ними отношения, но и стремится охватить такие важные области, как внешняя политика и вопросы борьбы с преступностью.
Таким образом, с созданием Союза в интеграционном сотрудничестве государств-членов появились новые области взаимодействия, имевшие межгосударственный характер. Они заметно отличались от коммунитарного (наднационального) характера сотрудничества, сложившегося ранее в рамках сообществ. В этой связи можно утверждать, что система европейского права получила дальнейшее развитие, в том числе в направлении межгосударственного сотрудничества.
Важно подчеркнуть, что создание и эволюция Европейского союза образца 1992 г. не означали исчезновение или поглощение европейских сообществ, как это порой ошибочно отмечается в некоторых отечественных источниках. Все три (позднее два) европейских сообщества до относительно недавнего времени продолжали существовать как субъекты права и юридически самостоятельные интеграционные объединения, одновременно участвующие в Европейском союзе.
Отметим, что в специальной литературе используется также термин "Европейское сообщество" - раньше иногда в отношении ЕЭС, а порой и в отношении всех трех прежних сообществ. Следует уточнить, что лишь с момента принятия Маастрихтского договора 1992 г. ЕЭС было формально переименовано в Европейское сообщество, как бы утеряв центральный термин - "экономическое". Так произошло, поскольку компетенция Сообщества в 1992 г. была расширена с 11 до 20 пунктов (ст. 3 Договора об учреждении Европейского сообщества). В частности, были добавлены девять новых направлений: реализация европейского гражданства, визовая политика, образование, культура, здравоохранение, защита прав потребителей, создание трансъевропейских сетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетики, промышленность и сотрудничество в целях содействия развитию.
Два других сообщества - ЕОУС и Евратом - сохранили свои названия.
Маастрихтский договор, учитывая, что Европейское экономическое сообщество переросло рамки чисто экономического сотрудничества и превратилось в более широкое по своим задачам объединение, изменил его наименование. Как уже отмечалось, оно стало называться просто Европейским сообществом. Стоит напомнить, что с этого момента Европейский союз стал включать два сообщества: Европейское сообщество и Евратом.
В Маастрихтском договоре были сформулированы пять основных целей:
- создание экономического и валютного союзов;
- формирование общей социальной политики;
- преобразование Европейского экономического сообщества в Европейское сообщество с расширением круга его компетенции;
- дополнение наднационального экономического интеграционного строительства сотрудничеством в области внешней политики и безопасности (вторая опора), а также в области юстиции и внутренних дел (третья опора);
- объединение всех трех опор в рамках Европейского союза.


Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.

Заключенный вслед за Маастрихтским Амстердамский договор, именуемый некоторыми исследователями как "ревизованный" или "новый вариант Договора о Европейском союзе", предусматривал ряд дополнительных мер, направленных на достижение целей Маастрихтского договора, в первую очередь - демократизацию Европейского союза и приближение его институтов к рядовым гражданам. Этот новый Договор был подписан 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступил в силу 1 мая 1999 г. По месту своего подписания он получил наименование Амстердамского договора.

Амстердамский договор установил неоспоримую обязанность всех государств-членов строго соблюдать и охранять основные права человека. Институты Союза согласно Договору были обязаны вести борьбу с подобными нарушениями. Пострадавшие от них граждане имели право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС.
15 - 16 октября 1999 г. в городе Тампере (Финляндия) состоялся внеочередной саммит Европейского союза. Целью саммита было достижение соглашения о путях реализации Амстердамского договора. В частности, при обсуждении идеи создания "европейского пространства свободы, безопасности и правосудия" (далее - ПСБП) участники саммита признали необходимость постепенной конвергенции, т.е. сглаживания различий, гармонизации, слияния в будущем правоохранительных систем государств - членов Союза. Одна из основных целей данного положения состояла в том, чтобы население стран ЕС имело возможность обращаться в суд в любом государстве Союза на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники потеряли бы возможность пользоваться различиями и противоречиями в национальных системах правосудия.
Маастрихтский и Амстердамский договоры впитали в себя все достижения европейской интеграции за четыре предшествующих десятилетия и создали юридическую базу ее нового этапа. Если вторая половина XX в. прошла в Западной Европе под знаком реализации Римского договора, то начало XXI в. - это эпоха Маастрихтского и Амстердамского договоров.
Амстердамским договором была расширена сфера действия права ЕС за счет коммунитаризации (т.е. включения в право сообществ, означающего передачу в ведение сообществ и распространение на них юрисдикции Суда ЕС) ряда областей, которые в прошлом не входили в ведение сообществ, следовательно, не регулировались нормами коммунитарного права. Наиболее ярким примером коммунитаризации можно считать передачу в ведение Европейского сообщества большей части норм шенгенского права.
На начало 2012 г. в шенгенское пространство входилт 22 государства - члена ЕС, а также Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн - не члены ЕС, итого 26 государств. Не входят в это пространство государства - члены ЕС: Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния. 14 июня 1985 г. в местечке Шенген, расположенном в Люксембурге на живописных берегах реки Мозель, пятью из 10 государств - членов ЕС - Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, Германией и Францией было подписано Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах, более известное как Шенгенское соглашение 1985 г. В результате вступления в силу Амстердамского договора шенгенское законодательство стало частью правовой системы Европейского союза, но при этом отдельные протоколы предусмотрели изъятия для Великобритании и Ирландии, а также особый статус для Дании.
Согласно решению Совета от 20 мая 1999 г. N 1999/435/ЕС положения шенгенского законодательства были инкорпорированы в текст Договора, учреждающего Европейское сообщество, а также в текст Договора о Европейском союзе. Это означает, что одна часть положений Шенгенских соглашений была отнесена к компетенции Европейского сообщества и была включена в право Сообщества (коммунитарное право), вторая - стала частью третьей опоры Европейского союза, для которой характерно межгосударственное международно-правовое регулирование.


Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.